公路工程建设中合同管理的问题与对策

高卓

摘 要：公路为国民经济发展承担着重要的交通运输作用，公路工程的施工质量直接影响着公路交通的舒适性和通达性。加强公路工程管理是提高公路建设水平的基础和保障。在公路建设项目管理中，合同管理是其中的关键部分。无论是公路工程的建设方还是承包商，必须严格按照合同行使自身权利和义务。当前在公路工程合同管理中，有的建设单位还存在很多管理方面的不足，影响到整个项目的顺利进行。要确保公路项目按合同规定在计划工期内高质量的完成，建设单位必须严格按照合同约定的内容来实施。本文对公路工程建设中合同管理的问题与对策进行了分析。

关键词：公路工程；合同管理；存在问题；对策

1 引言

合同管理是公路建设项目管理的关键，合同管理工作质量的优劣，直接关系整个公路工程的成败，采取切实有效的措施解决和处置合同管理中的问题，能促进公路建设管理的可持续发展。公路工程合同能有效组织公路工程建设，在确定工程建设成本、工期、质量、安全和环境等项目总体目标的前提下，对当事人各方的权利、义务和责任进行了规定和明确，对建设中的各项生产活动提供科学指导，并规范和约束着公路建设施工。工程合同贯穿于工程实施的全过程，当前仍然有一些建设和施工单位对合同管理重视不够，存在一些管理的不足和缺陷。本文从合同管理工作的重要性和问题着眼，对加强合同管理提出了有针对性的措施。

2 加强项目合同管理的重要性

在公路工程建设过程中，合同管理在整个的项目管理中发挥着重要作用，是合同签约双方明确法一切权利和义务关系的重要依据，有效指导和规范建设方工程实施过程中的所有活动。在公路工程施工合同中，甲乙双方在平等自愿的基础上，进一步详细的明确了工程的技术标准、安全措施、质量标准、施工组织、施工工期、支付方式、合同价款、变更索赔、验收标准还有争议解决方案等各种因素，在公路工程建设中，所有的活动必须按照合同来实施，在合同的规范约束下，才能把好工程建设的安全关、质量关和进度关，获得最大的投资效益。从一定意义上来说，工程合同是建设方和承包商正确履行责任和行使权力的重要依据。合同管理的科学规范，能有效约束各项建设目标按照合同约定来实施，使建设方能创造更大的投资效益。如果建设方不重视合同管理，不按照合同约定的内容来履行责任，将对公路工程的建设质量和施工工期产生一定影响，还可能到最后因履行合同不严格导致合同违约，增加不必要的额外投资。所以，建设方必须要高度重视合同管理，并采取切实有效的措施来解决合同管理中存在的问题，严格按照合同要求来标准规范施工，在科学控制工程造价的前提下，保证公路工程的质量。

3 公路工程合同管理中存在的问题

（1）公路工程合同管理制度亟待完善。公路工程合同管理过程中，合同信用制度不完善，导致没有按时提供资源的情况经常出现，导致公路工程不能顺利实施。有的公路工程项目由于前期工作做的不到位或缺乏法律依据，比如土地制约获资金不到位等，致使工程项目被动延期。另外，由于合同的信用制度不完善，又是导致施工单位在施工过程中人员的资格和数量，设备数量和工期等，与合同约定的内容不完全相符或差异较大，导致一些工期短、时效性强的工程不能如其达成合同约定的目标。除此之外，还存在企业法人对合同管理弱化的现象，不能及时掌握和了解和协调合同管理部门与项目部合同管理部门的工作，建筑工程合同管理责任主体责任不明确，履行合同的责任分工不明确，存在部门间或不同工种间的工作脱节，履行合同的质量不高。

（2）施工企业合同意识淡薄。在公路工程合同管理过程中，有些公路施工企业没有合同管理部门，也缺乏专业的合同管理人才，一些部门间各自为政，协调沟通意识不强，导致施工中存在工作不衔接、工作脱节现象，没有有效的具体操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理，出现问题后不能按合同办事，往往都只顾自己部门的工作而没有形成有机合作的整体，有的施工环节没有严格按照规范要求操作，工程质量难以有效保证。

（3）管理人员专业素质亟待提高。合同管理是专业性、技术性都非常强的一项复杂的管理工作，要求合同管理人员必须具有较高的的素质，不仅需要土木工程、法学、经济学、管理学等多学科、多领域的知识，还需要灵活地将不同学科的知识有机地结合起来综合运用，管理人才的缺乏，导致出现问题时管理人员不能完全按照工程合同要求处理，注重协调补救，起不到约束作用，影响了施工企业合同管理的水平和质量。

（4）公路工程合同管理未实行归口管理。归口部门不能有效的掌握合同的履约情况，归口部门、业务部门、相关职能部门沟通不顺畅、不协调，导致合同管理粗放，管理人员很少仔细研究合同中的各项条款，容易出现因管理不善，导致工程出现质量问题，或影响工程进度和工程成本，导致建设方利益受损。另外，工程建设过程中建设方难以有效把握管理力度，有时存在不合理干预承包商施工现象，致使施工工期延长，增加建设成本。

（5）合同纠纷频发。在公路建设工程合同的履行、变更、解除过程中，经常出现一些合同纠纷，根本原因是因为合同履行跟踪、监督、管理和控制机制不健全。大部分建设方注重静态管理，忽视动态管理，比如注重合同的签订、合同的编制、合同条款的明确等，但忽视合同实施阶段的合同管理，施工现场的合同管理不太严格和规范，导致有时出现不能履约的现象。

（6）合同索賠工作困难。公路建设工程索赔现象频发，索赔是合同和法律赋予受损者的权利，是承发包双方承担工程风险比例的再分配。工程索赔对承包人来说，是维护正当权益、弥补工程损失的重要而关键的手段。但是公路市场行政干预给索赔工作带来一定干扰和困难，使合同索赔难以圆满实现，一定程度上使承包人利益受损。

4 加强公路工程合同管理的有效对策

（1）强化合同法律意识。因为承包商法律和合同意识淡薄，合同签订时对其中条款往往未做详细了解就草率签订，甚至对违约责任、违约条件约定不明确，导致工程合同纠纷频繁发生。合同签订过时，承包商要认真审查合同的合法性和严密性，最大程度的减少和控制合同纠纷，使合同能高效履行。

（2）合同制定要遵循公平、公开、公正、诚信原则，要对招标施工单位的资质进行严格审查，管理人员要对各类有价值的数据、资料进行收集、积累、筛选、分析和总结，对影响工程合同管理的各种因素进行鉴别、预测、分析和评价，认真编制合同，尤其对合同中涉及费用的条款要反复审核推敲，做到了如指掌。要遵循合理低价者中标原则，在保证质量、工期前提下，合理低价，避免投标单位低于成本价恶意竞争，对以后的工程质量埋下隐患。签订合同时，对合同中涉及的费用，如工期、价款结算方式、违约争议等方面内容，都要有详细明确的约定。对合同中不明确、不具体的内容，要通过再次沟通协商，力争使合同条款科学、合理、经济。需要注意的是，要前瞻性预测在施工过程中可能引起索赔的因素，尽量避免索赔事件发生。另外，要充分利用工程担保和工程保险，使工程风险损失和赔偿纠纷得到适当转移、有效分散和合理规避，进一步提高合同管理的控制效果。

（3）完善施工合同的内容。公路施工合同内容必须精细和准确，比如工程名称、地点、范围和具体的工作项目要清楚明晰。具体工作项目包括开工日期、交工日期、质保期、工程造价、工程款支付、结算办法、税收条款、安全条款、违约责任等各种因素都要考虑并写进合同当中。对招投标选择施工单位的工程合同，要按照相关招标文件要求的条款，进行完善补充。

（4）严格执行合同细则。为使各施工单位能够严格按照合同进行履责尽职，建设方必须统筹协调和处理好各方面关系，使合同规定和各工程活动之间协调统一，确保工程有序、按计划实施。合同细则执行落实过程中，必须加强合同管理内容的控制，加强履约行为的管理，对公路工程变更有效控制，做到事前把关，严格审核工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。要加强合同履约的监督，主动监控，及时跟踪施工合同的任务，需安排专人做好工程施工进度的确认和签证工作，尤其要做好隐蔽工程的验收，发现与合同不符或质量问题，督促施工单位及时解决，待一切问题圆满处理后，才能进行验收。

（5）建立公路工程合同管理机制。建立公路工程合同目标管理和动态管理机制，在项目的各个阶段制定目标管理，将每个阶段确立的目标作为下一个阶段合同控制的方向，在实施过程中并不断细化。需要注意的是，可以将目标合同分解為实施年度、季度及月度，形成年度、季度、月度计划，将各阶段的合同目标进行动态的管理，实时调整、实时控制；要建立全员合同管理控制体系和考核制度。公路工程从建设全程的各个阶段，参与人员都与合同管理有着紧密联系，全体人员要树立合同管理的意识，并将合同管理履行责任分解到到人头，确保每项合同内容的履行都能找到责任主体，并通过科学的评价标准，根据合同内容责任的履行情况进行奖惩，促进合同内容能得到高效的落实。

（6）做好合同管理中的统筹协调。合同管理人员要协调建设施工过程中各个部门之间的职责，提高按照规划施工的准确性，减少因技术缺陷带来的施工失误。在管理协调中要避免多头指挥和独立分割现象，各部门之间要合理分工，又要统筹协作，施工过程中要严格按照相关流程规范，进行技术施工和操作，严禁私自改变或遗漏操作行为，确保施工符合规范，高效履行合同约定的内容。

5 结语

合同管理是公路施工企业取得最大经济效益的“法宝”，要树立公路工程建设全过程合同管理理念，分阶段实行重点管理，实时反馈动态管理信息，将合同条款的责任落实到人头。同时，要采用科学的管理方法，健全合同履约考核体系，切实提高公路工程建设合同管理的水平，促进施工企业效益的提升和公路建设的持续发展。

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