关于实施乡村振兴战略的调研报告

翟宁凤

摘 要 党的十九大和中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略，并写入党章，将三农工作提升至重中之重战略地位。近年来，大英县智水乡围绕建设“四大园区”农业产业示范工程和全面脱贫奔小康目标，在三农工作中作了有益探索，取得明显成效，但与先进地区以及乡村振兴的要求相比，差距甚大，还有很长的路要走。为结合乡情进一步推进乡村振兴战略实施，笔者对基本现状和存在问题做了全面梳理，并在此基础上提出了几点建议，以供参考。

关键词 乡村振兴；脱贫攻坚；归雁经济；全面小康

1 基本情况

1.1 地理位置及农业资源

智水乡位于大英县西南，幅员面积15.6平方公里。西邻德阳市中江县永丰乡，南靠大英县河边镇，东、北与大英县玉峰镇接壤。智水乡农业经济基础较好，现有成形的大棚蔬菜基地1个，面积达100亩以上；1个葡萄基地产业园，4个甜橙产业园，1个藤椒种植基地；19个生猪规模养殖场，年出栏生猪8900余头。

1.2 三农工作

1.居民收入持续增加。在农业种养植、建筑、电工、装修等方面邀请专家，结合“送技下乡”“农民夜校”“结对帮扶”等活动开展就业、创业、产业发展等技能培训80余次。今年作为新增农民人均增收监测定点乡镇，推行城乡居民“6个3” 增收工作法，设立1个数据监测点，第一季度取得有效进展。

2.产业支撑明显增强。（1）产业标准化。按高效、规范及安全标准，狠抓大小春生产备耕，创建优质稻、优质小麦、绿色饲料玉米等“五个一”示范标准基地9360亩。（2）规模适度化。按农业集约发展和自愿原则，引导现有闲置土地流转和新开发土地后续耕种，积极培育懂技术善经营种植大户、新型农民、家庭农场主、采摘基地等。（3）合作多样化。培育外出返乡能人回乡创建“归雁经济”，引导星宿沟村永强种养殖专业合作社以“公司+合作社+贫困户+村集体”的生猪二次寄养产联式发展模式。（4）农产品品牌化。依托藕塘种养殖专业合作社、永強种养殖专业合作社、银华藤编等产业，加大现有农产品“三品一标”认证。

3.新村建设逐步加快。（1）强化村级道路安全。在全乡范围内县级道路、村社道路等新建村道路科学选点增设农村道路交通文明劝导站8个，同时在村道路沿线安装波形防护拦 0.5公里、设置规范停车及禁停等警示标志30余处。（2）美化村庄庭院。各村配备村级保洁员，筹集资金60余万元新增完善村垃圾池和垃圾屋，定期清扫、收集、清运村内生活废弃物。（3）优化村风民风。建成农家书屋和社区书屋7个，新增农民体育健身步道、健身设施5处，新建村级卫生室、便民邮站30个，引导水观音社区、星宿沟村、鲤鱼浸村、百家桥村民组建村级文艺队伍4支，丰富群众精神文化生活。

2 存在问题

2.1 客观问题，导致农业农村繁荣发展受限。

1.农村基础设施薄弱。由于我乡为全县最小乡镇，财力、人力、物力投入有限，建设投入成本高以及自然禀斌发展不均衡等客观因素，农村道路、生活污水处理设施、供排水、教育、卫生、文化等基础条件薄弱。

2.农业产业不大不强。近年种植成本及人工成本上涨、市场行情波动反复无常、耕地较为零星分散等因素影响较多，很难提高农业生产率，且频繁出现菜贱、果贱伤农现象，农民种植积极性下挫。

3.三产融合程度不深。一是农业产业规模不大，与二、三产业融合程度低、层次浅，链条短，附加值不高。二是三产融合利益联结机制有待创新。三是农民技能素质相对低，农村产业融合型人才缺乏。

4.农村新型经营组织发展质量不高、后劲不足。一是内部管理制度不健全，即便有也不严格执行，尤其是财务制度。成员账户不健全、不规范。二是农民合作社的主体是农民，农民自身的经济基础弱，积累少，经济实力差，合作社贷款融资难。

2.2 主观问题，导致农民内生动力不强。

1.农民主人翁意识不强。由于我乡农村经济实力有限、农民素质不高，很多群众对乡村振兴是“知其然不知其所以然”，缺乏积极主动地参与乡村振兴的主人翁意识，导致乡村振兴的部分工作推行难。

2.农民技能素质普遍较低。我乡是劳务输出乡镇，在家群众多为60岁以上老人，年老体弱多病，受教育程度不高，创新能力和活力较差，很难有新思维、新理念、新方法去谋划和推动农业农村发展。

3.农业服务技术力量不足。农业技术人才短缺和技术服务力量不足成为制约农业生产的重要因素，技术服务不到位已制约着我乡农业产业的发展，农业部门技术力量严重不足，近年来承担工作逐年加大，但人员减少和专业技术人员匮乏问题始终未能解决。

3 对策建议

3.1 强化规划布局引领，补齐农村规划建设短板。

首先，要突出全域推动，多规衔接。坚持因地制宜、适度规模、量力而行、注重实效的原则。其次，注重地域特色，“百里不同风，十里不同俗”。最后，科学把握乡村的差异性和发展走势分化的特征，因村制宜，精准施策。对具备条件、人气较旺的村庄，加快推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸。

3.2 强化农业供给侧结构调整，补齐现代农业提质短板。

一是实施特色农业提质增效行动计划，促进四大农业产业园区提档升级，加快斩龙垭村藤编扶贫车间基地建设。二是推动龙头企业与农户、合作社，建立紧密型利益联结机制。三是设计和安排更多更好的强农惠农政策，给予新型经营主体和农户产业发展提供更多的补贴资金。四是全力集脱贫攻坚，加快落实政策举措和帮扶机制，突出产业脱贫“治本”功能，确保产业真正精准到村到户到人。

3.3 强化新型经营组织发展，补齐三产深度融合短板。

一是把农业招商引资引进项目作为加快发展现代农业的根本之策，突出设施农业、休闲农业、精深加工农业等领域。二是进一步激发本地能人、种养大户、合作社等新型经营主体投入发展农业产业的积极性。三是立足优势产业、重点企业，加快现有农业企业、合作社信息化建设，推动农业产业生产、加工、销售长链无缝对接快速发展。

3.4 用优惠政策、优厚待遇吸引和留住专业技术人员，改善基层农业科技人才的工作环境、待遇，建立良好的选人用人机制，合理安排人员担任村三职干部岗位任职，选派市县优秀技术骨干到乡村挂职，为本地的农业生产提供技术服务保障。纵深推进“四好户”评选表彰活动，广泛开展道德模范巡回宣讲和善行义举榜建设活动，进一步健全好人评选、礼遇道德模范、帮扶困难道德模范机制，在乡村形成崇德向善、见贤思齐的社会风尚，在全社会形成人人参与乡村振兴的浓厚氛围。