基于公共治理视野下的城管执法困境与对策分析

杨超颖

摘要：随着我国经济水平的飞速发展，城市化进程逐渐推进，人们对生活质量及居住环境提出了更高的要求，城管制度作为城市化进程的重要产物，经10多年發展在规范城市秩序及改善城市市容等方面均取得了一定效果。然而随着外来人员的涌入，为城市管理带来更多的问题，包括：社会文明冲突、环境恶化、交通拥堵，在这种形势下城管与市民间的冲突事件屡次发生，对城市秩序的稳定造成不良影响。本文将从公共治理视野下城管执法困境及对策展开分析与探讨。

关键词：公共治理;城管执法困境;对策

就目前来看城管执法中还存在诸多问题，导致暴力执法事件屡次发生，致使城管执法公信力遭遇危机，笔者将分别从：我国城管执法现状及问题、我国城管执法问题产生的原因、基于公共治理视野下城管执法对策研究，三个方面来阐述，为我国城管执法工作的有序开展奠定重要基础。

一、我国城管执法现状及问题

现阶段我国城管执法还存在诸多问题，主要表现在：执法缺乏法律依据、暴力执法事件频发、执法公信力遭遇危机等方面，笔者将从以下方面进行阐述。

（一）执法缺乏法律依据

2010年7月1日我国出台了《行政强制法》，为行政执法提供了法律依据，然而截止到现在，还未对独立的法律文书进行制定，导致城管执法缺乏依据，导致城管执法处于尴尬的境地。致使诸多问题暴露出来，例如：执法人员在执法中出现暴力冲突，导致社会对城管的信任度逐渐降低，不仅违背了宪法与法规，直接影响到当事人的合法权益。

（二）暴力执法事件频发

随着城市化进程的推进，城市管理执法现状更加严峻，导致暴力冲突事件逐渐增加，如：2008年6月深圳罗湖区两名协管员被无证占道的水果摊贩砍伤;2008年7月重庆市渝中区的4名执法人员被正经营的摊贩打死。这一类事件的频繁发生引发了社会大众的广泛关注，这种以争夺执法对象生产资料为主的执法手段违背了以人为本的初衷，同时危急到人民群众的利益，使执法对象对社会的不满逐渐加深。

（三）执法公信力遭遇危机

所谓公信力是指政府受到公众信任的程度，从现阶段城管执法公信力现状来看，在互联网输入“城管”便会出现许多负面的词汇，例如：城管打人、城管强拆、城管暴力等，在执法活动中配合城管执法的人相对较少，有些人对于城管执法不予理睬、有些人认为城管多管闲事、甚至还有人暴力抗法，这些事件的发生均是由于城管执法公信力不足导致，致使城管执法面临着公信力危机。

（四）城管执法程序缺乏规范

程序正义是实体正义的重要保障与关键前提，目前我国陆续推出了《行政强制法》、《行政处罚法》等法律法规，然而城管在执法中常常会出现作风粗暴、滥用职权、吃拿卡要、任意罚款、随意收费、态度蛮横、以权谋私等现象。总的来说我国城管在执法中还存在诸多问题，由于城管制度依然处于摸索阶段，一系列问题的产生是有原因的。

二、我国城管执法问题产生的原因

综上笔者对我国城管执法现状及问题进行了分析，导致一系列执法问题产生的原因主要集中在：内部因素、外部因素，详情如下。

（一）内部因素

就目前来看城管执法部门职责不分，无法清除地认识到自身职责，且城管机构权力源自于其他部门处罚权的转移，在这种情况下便会出现职责推诿、权力争夺等一系列情况。城管职责界定不明确主要表现为职能界定模糊、职能划转空白、职能划转不完整等现状，重复执法现象十分严峻。

另外城管与其他部门间的配合不到位，不仅增加了城管的负担，同时也影响了执法效果。从另一个层面来看城管执法人员缺乏科学的执法理念，甚至有些人员对执法的理解不到位，对执法队伍综合素质水平造成直接影响，忽视了执法理念的必要性与重要性，由于执法理念的模糊导致诸多执法事故的发生。

其次城管执法者缺乏职业道德素质，对于任何一个行业或职业活动都具有特定的职业道德要求，这也是所谓的职业道德，然而部分执法人员过度追求经济效益而忽视了职业道德教育实施的重要性，在这种情况下对执法人员提出了更高要求，应具备勤、政、廉、洁等素质，以及高素质的职业道德修养，如：文明执法、公众执法等。因执法者未对职业道德素质教育引起重视，导致一系列执法犯法、以权谋私问题的产生。

（二）外部因素

从外部因素来看许多城管执法人员未对城市人口的增长加以重视，一些低素质水平人群的增加拉大了与城市生活间的距离，在这种情况下导致一系列利益权衡博弈情况的发生，主要表现在个人利益与公共利益的冲突之上，极易导致不满情绪的发生。此外社会大众对城管存在“刻板印象”，这是由于新闻报道将城管描述成暴力执行者，在网络媒体的发展下民众对城管执法形成固定印象，严重影响到城管的公信力与口碑。

三、基于公共治理视野下城管执法对策研究

为提高城管执法力度，还应采取行之有效的管理策略，通过完善城管执法法律体系、构建高素质城管队伍、重塑城管队伍的公信力等措施来落实，详情如下。

（一）完善城管执法法律体系

基于公共治理视野下为促进城管执法工作的有效开展，首先应对城管执法法律体系进行完善，就目前来看我国还缺乏有关城管执法的法律法规，导致诸多法律问题无法得到明确，在这种情况下应构建起城市管理基本法，确保城管执法权力来源问题得到解决，另外还应对《城市管理法》合理制定，使城管执法依据问题得以解决。

在具体执行中地方政府应按《城市管理法》要求与当地具体情况结合起来，对城市管理相关法律进行修订，为城管执法提供科学依据。

（二）构建高素质城管队伍

执法人员职业道德水平对执法效果起到直接影响，且执法人员道德水平影响到国家形象，基于公共治理视野下应加大对城管队伍的建设力度，提高城管人员的综合素质水平，帮助城管执法人员更好地理解相关法律法规，充分夯实执法人员的职业素养。在这种情况下城管执法人员应积极转变执法理念，树立“保障人权、为民服务”的理念，确保公民生存权的实现。

（三）重塑城管队伍的公信力

在网络媒体发展下城管逐渐成为一个负面词汇，经常处于社会矛盾的交集点，为了改善这一现状，还应对城管队伍公信力重新塑造，提高城管人员的专业素养。

结束语

在我国城市化进程中城管执法难逐渐成为一个重要问题，通过对现阶段城管执法现状的研究发现，城管执法中还存在诸多问题，例如：城管执法行为不规范、执法形象不良等问题，这些问题将直接影响执法效果。为了提高城管执法水平，还应采取行之有效的管理策略，对城管执法法律体系不断完善、对高素质城管队伍进行构建、提高城管队伍的公信力，为城管执法提供科学依据。

参考文献：

[1]杨帆. 城市管理行政执法的执法困境与对策[D].青岛大学，2017

[2]李慧. 我国城管执法的困境及对策研究[D].山东师范大学，2013

[3]谢之杰.公共治理视野下城管执法的困境与破解对策[J].上海城市管理，2010，19（03）：77-80