IEPCO模式引导下景区依托型旅游特色小镇建设与发展研究

摘要：在国家大力推进新型城镇化规划，开展特色小镇培育工作，发展全域的旅游的大背景下，旅游特色小镇孕育而生。它集旅游行业、服务产业、城镇一体化融合开发，而依托于景区建设旅游特色小镇具有得天独厚的优势，是一种新型的城镇化发展模式。通过借助景区发展，产业植入，做到景区和旅游特色小镇可持续发展。本文主要通过阐述景区型旅游特色小镇概述，认真分析和发展中存在的问题，借鉴成功案例和前人研究成果，提出几点有效的建议和措施。

关键词：景区依托型；旅游特色小镇；产业植入；可持续发展

一、引言

城镇化在新农村建设方面起到强大的辐射作用。近年来，我国大力推进新型城镇化，立足小城镇与大中小城市协调、良性循环、可持续发展。如何才能推进产业升级转型和继续保持经济可持续发展，在国家大力推行城乡一体化的大背景下，旅游特色小镇的建设将成为有效途径。如果旅游特色小镇能与周边景区、区域配套发展、区域大旅游三大支撑点有机结合，形成景区依托型特色旅游小镇。它能充分发展地理优势、区位优势、人文优势，再通过借势、造势，它的发展潜力一定不可估量。

二、景区依托型特色旅游小镇概述

（一）特色旅游小镇的提出背景

自十八大以来，国家相继出台《关于开展特色小镇培育工作的通知》、《关于促进全域旅游发展的指导意见》、《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》。旅游特色小镇是作为新型城镇化、全域旅游和特色小镇的结合点，旅游特色小镇的定义是旅游资源丰富，具有一定接待能力，把旅游经济发展与小城镇建设相结合。旅游业成为城镇经济发展的支柱性产业或是至少占有重要的地位，是城镇对外认知形象重要构成部分的小镇[1]。

（二）景区依托型定义

景区依托型目的在于能充分调动旅游六大要素，吃、住、行、游、购、娱，充分阐释旅游文化风俗风情，让封闭的景区与开放式的旅游体验融进行鲜明的对比。旅游产品的开发必须对客源市场进行深入的研究与分析，依托于景区原有塑造的品牌理念，两者有机结合，形成“人无我有”，“人有我特”的品牌定位。

（三）IEPCO模式的含义

IEPCO模式的产生具有历史背景，也具有时代特征。历史大背景是特色小镇的兴起与迅猛发展。新一轮土地释放、城乡居民生活水平和质量的改善、区域经济的发展、社区居民就业岗位的翻倍增加，这些都是特色小镇发展带来的红利。IEPCO模式通过收集大量国内外特色小镇建设的成功案例，依靠大量的数据分析，总结经营管理经验，最终创意性提出迅速提升特色小镇全程价值，提供规划设计、特色小镇IP孵化、PPP模式、建设施工、运营管理一站式服务；I（IP孵化）、E（Engineering规划设计）、P（PPP模式）、C（Construction建设施工）、0（Operation运营管理）。

（四）景区依托型旅游特色小镇内涵

景区依托型旅游特色小镇有二大特征。一大是客源市场主要是景区游客，二大是景区成为该地区旅游资源整合、市场大力发展的巨大吸引力。受到风景区及旅游景区巨大地核吸引力影响，发展成具有接待服务功能的旅游特色小镇，充分结合景区和自身资源特质，以旅游产业为基础，形成“人无我有”，“人有我特”的产业形态。如何使区域内的人力资源、旅游资源得到充分合理利用，它的途径是通过资源整合，共同管理、共同经营、共同开发，从而最大程度地延长游客的停留时间，产生更大的旅游收益，最终实现区域内部协调一致发展[2]。

（五）景区依托型旅游特色小镇特征

1.高度依附性

无论是旅游消费者，旅游资源的开发，产业的定位，小镇的经济发展高度依附于景区的建设与可持续发展，这点区别于其他类别的旅游特色小镇。

2.客源共享性

特色小镇的选址在知名景区周边，依托于景区的客流量和知名度，所依托的景区年游客量通常在百万以上。旅游的客源主要依赖景区的游客，所以旅游特色小镇的消费群体一定程度上受到景区的淡旺季的影响。

3.互补共享性

旅游特色小镇和其所依托的景区在旅游资源和旅游功能上形成了互补，两者的结合可以为游客提供更丰富全面的旅游产品从而提高旅游体验。主要体现在两个方面：一景区与特色小镇形成景观资源的互补。景区与特色小镇在景观资源上存在较为明显的差异，在地域和开发模式都存在差异。为了增强其观赏性、游览性，追求更多的经济效益，景区在人文和自然景观外注入了更多的商业元素，而旅游小镇能很好的体现当地居民的真实生活，与当地的民俗文化有机结合，更具活力。二是缓解旅游承载力，达到客流资源的分流。尤其在旅游旺季，十一、五一黄金周，如果景区游客人数超过承载能力的情况下，通过特色小镇来缓解景区的承载压力，同时也能带动周边的经济发展，带来发展契机。[3]

三、景区依托型旅游特色小镇发展中存在的问题

（一）规划不合理，追求短期效益

在统筹规划过程中，政府没有把旅游特色小镇和景区作为一个整体进行考量。尤其表现在公共服务设施建设上，例如不合理设置、不统一规划，此类容易造成资源浪费。不合理分区片现象也在许多旅游特色小镇存在，一方面给当地的居民生活和游客出行带来很多不便。既增加了旅游者出游成本，又使游客观光体验效果降低，而且也没有起到保护，当地文化完整性的作用。

（二）景区依托型旅游特色小镇与核心景区缺乏耦合发展

系统耦合是指两个或两个以上性质相近的生态系统具有相互亲合的趋势。当条件成熟时，可以结合为一个新的、高一级的结构-功能体[4]。

核心景区和旅游特色小镇发展初期，在运营上，景区和小镇常属于不同的两个开发主体，政府在旅游特色小镇开发的过程中应发挥主导作用，而企业主要作为景区的建设与运营主导者，并且通常景区的建设与运营要早于小镇。在建设初期，重复建设是一大问题。其原因主要是主体不同，各自为营，自谋发展，包括六大旅游要素：吃、住、行、游、购、娱。与核心景区的建设不能做到优势互补，劣势回避，資源共享。这样不仅增加区域发展旅游业的成本支出，也容易造成旅游产品同质化，旅游形象大众化。

（三）基础设施配置滞后，旅游公共服务能力薄弱

随着社会进程加快，镇区规模扩大，旅游特色小镇对基础设施的建设不能满足当地居民和游客的需求。主要表现在基础设施不完善、配套滞后、交通不便利、智能化程度不够、公共服务能力薄弱、旅游服务作用不明显。

（四）产业植入水土不服，旅游特色小镇发展后劲不足

由于镇区的地理位置、投资环境因素，产业的植入初期依赖政府的扶持，但是小镇财政实力有限，不能有效的吸引民间资本，缺少旅游支柱性企业，从而限制了旅游小镇的发展。加上产业的植入没有结合依托景区资源，深挖小镇人文，突出特色，很容易造成水土不服，大大影响了旅游特色小镇的长期发展。

（五）当地居民素质偏低，旅游专业人才紧缺

当地居民文化水平不高，法治和服务意识淡薄，为了追求短期利益，可能会出现宰客，欺客的现象。影响旅游特色小镇的形象，削弱目的地吸引力的因素有很多。例如旅游从业人员参差不齐，专业水平不够，专业团队没有有效形成。

四、景区依托型旅游特色小镇建设与发展的对策

（一）科学制定发展规划，突出兼容并蓄与因地制宜

聘请专业团队编制发展规划，注重顶层设计，立足长远目标，建立项目落实制，健全长效督办机制。树立“景镇合一”的规划理念，旅游特色小镇发展规划与景区发展统一规划，共同编制。两者应以编制背景、规划依据、预期成果为主要思路，战略定位应符合镇区和景区的发展要求，规划范围和规模须合理，理念应超前，编制应具备深度和广度，使其更具较高的科学性和可操作性。

（二）构建长效管理机制，加快旅游全产业链建设

应建立专门的旅游管理机构，为游客和当地居民提供更加良好的旅游环境和宜居环境。面对统一开发的市场环境，两者应采用统一品牌、统一包装、统一形象。利用双方信息优势，根据游客的需求，共同开发旅游资源，共同建设基础设施、并建立统一的经济运行管理机制，共同打造旅游品牌，最终使景区与特色小镇共同发展。

（三）加强基础设施建设，打造高效便捷的旅游生活服务圈

增加地方财政投入，广泛吸纳社会资金配置完善基础设施，为居民生活、游客游览提供高效与便捷的服务。

（1）突出旅游的服务功能。除了镇区内居民必备的生活基本设施外，增加专项旅游交通体系、旅游标示系统、游客接待服务集散中心、生态停车场、旅游厕所、接待设施的电子导视系统、公共休憩设施等。例如镇区内为游客免费提供该镇和景区的旅游地图、导游手册以及信息咨询等。（2）完善旅游特色小镇的公共信息供给。在大数据，信息化大背景下，人民生活方式的改变，自助游游客不断增加，在镇区和景区内无限网络全覆盖。智慧旅游、智慧生活是建设智能化旅游特色小镇的基本要素。例如智慧旅游服务内容应包括旅游解说服务系统，而解说服务系统应包含核心景区和小镇内部的解说。形成一套统一的、完整的旅游特色小镇标识系统是智能化旅游特色小镇建设的标志。包含电子地图系统、旅游交通智能化解说或报站、电子导游系统、安全预警信息服务、公交电子站牌等。（3）加快布局“大交通”网，旅游生活更便捷。例如预测到2022年，横店游客有望突破5000万人次，横店镇在未来五年内，通用机场+轻轨+高铁+高速+环村单轨全面铺开，多方位满足当地居民和游客出行需求，打造精品旅游线路新体验。

（四）承接景区溢出效应，旅游特色产业建植并行

（1）以“三最两美一特色”为载体，着力抓好风貌综合提升工作，实现“镇区景区化，景区全域化”。在承接景区旅游溢出效应的同时，因地制宜，做好小镇“拆、建、植”文章，推动“农、旅、文”深度融合，以点带面，依托丰富的景区旅游资源，达到特色旅游、特色产业植入在小镇全面开花。（2）依靠景区丰富旅游资源，发展旅游衍生产业。以横店为例进行说明。例如首批特色旅游小镇横店镇，拥有国家级AAAAA级景区横店影视城，2018年的景区的旅游人次高达1800万人次。横店镇将着力把当地打造成一座“无中生有”影视场景之外的大花园，充分发挥区域优势，科学谋划，细化服务，实现影视旅游产业全域化。目前横店镇内快餐的配送、道具的制作、服装的提供、制景服务、中高端民宿等产业在镇区不断植入，形成特有的影视产业集聚区。（3）建立小镇特色主题步行街区，重视提升休闲度假与购物功能，提高居民生活品味，最大程度延长游客停留时间。镇区注重营造休闲空间、提供休闲服务，如开设酒吧、咖啡馆、冰淇淋店、休闲餐厅，这不仅丰富当地居民生活，也方便了游客。主题街区定期举办活动，如青春快闪、抖音场景重现、艺术品展览等，增流量效应，博游客眼球。（4）注重文创产业的发展。作为旅游特色小镇，发展文创产业，不仅能增加就业岗位，激活当地居民就业活力，增加收益，提高居民生活水平；同时丰富游客体验，增强认同度和识别感。文创产业的发展一方面与景区旅游纪念品共同发展，另一方面立足镇区传统文化、农产品，最终形成特有的文创产品。

（五）提高居民素质，加强旅游从业专业化建设

（1）加大旅游法规知识宣传力度，增强居民法制意识，做到诚信经营。例如政府通过广播、电视、报纸、网络等新媒体进行宣传。依托政府培训项目，与学校合作开展居民素质提升班、旅游从业人员提升班。（2）内培外引，建设一支专业化的旅游从业人员队伍。内部培养可以与镇区内或周边的职业院校合作，定期举办从业人员培训，课程包含专业知识、服务礼仪、态度技能等方面的专业化培训。通过人才强镇战略，加大旅游人才的引进。

五、结语

旅游特色小镇是我国大力推进新型城镇化和发展全域旅游的产物，同时也是推动区域产业转型和经济发展的有效途径。而具有先天优势的便是依托景区大力建设旅游特色小镇，也是就景区依托型旅游特色小镇，通过寻找精准的区域定位，统筹协调发展、树立共建共享的理念，点面结合，科学谋划，建植并行，细化服务，加快特色产业植入，实现“镇区景区化，景区全域化”，最终势必会带动景区与区域科学协调可持续发展。

（作者单位：浙江横店影视职业学院）

作者简介：蒋婷，1986年生，女，研究方向：旅游管理。

参考文献

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利—— —在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2017.

[2]唐慧，国内旅游特色小镇建设策略研究[J].产业经济，2018（02）：47-55.

[3]展鑫，胡卫伟.我国特色旅游小镇的发展现状和对策研究[J].农村经济与科技，2017（28）：84-85.

[4]楊效忠.景区依托型旅游村与核心景区耦合发展研究[J].安徽师范大学，2011：1-8.