实施精准扶贫的意义、现状、问题及应对措施

彭勤

[摘 要] 自从精准扶贫的概念被提出以来，受到了各级政府的高度重视，政策层层落实取得了令人瞩目的成效。但是，在显著的成果背后也存在很多问题，这些问题不容忽视，需要采取行动积极应对。本文主要对精准扶贫的概念、为什么要精准扶贫、精准扶贫取得的成就以及其面临的挑战和应对措施进行阐述。

[关键词] 精准扶贫；粗放扶贫；脱贫

[中图分类号] F323.8 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2018）05-15-2

1 精准扶贫的含义

精准扶贫最早是由习近平总书记提出的。习近平总书记在考察湖南湘西时提出重要指示：“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。精准扶贫的对立面是粗放扶贫，理解了粗放扶贫自然就能懂得精准扶贫的含义。粗放扶贫是指笼统地对待扶贫对象，不对他们进行区分，采取统一的扶贫方法。而精准扶贫则大不相同，是运用科学的方法有效地对不同的贫困户进行识别、帮扶，对症下药，帮助真正贫困的居民。2014年初，中共中央办公厅把精准扶贫工作的具体内容详细地制定了出来。参加两会代表团审议时习近平总书记强调，如果要实施精准扶贫，必须要找准扶贫对象，然后对贫困对象进行重点帮扶。2015年1月，在云南调研期间，习近平强调扶贫工作对于民族地区经济和社会发展的重要性。近半年后，习近平总书记在贵州省调研时强调要科学谋划“十三五”扶贫开发工作，并且提出了2020年的脱贫目标。2015年10月，习近平总书记强调，中国扶贫工作实施精准扶贫方略，出台一系列优惠政策，加大对扶贫工作的投入力度，坚持中国现有制度上的优势，坚持对不同的人实施不同的政策方案。注意6个精准，坚持分类别实施政策，按人不同实施政策，按贫困类型不同实施政策，按贫困原因实施政策。通过扶持生产和就业使一部分贫困人口得到发展，通过易地搬迁使一部分贫困人口得到安置，通过保护生态使一部分贫困人口脱贫，通过教育脱贫一批，通过低保政策兜底一批，尽量动员全社会强大的力量参与到扶贫工作中。

2 实施精准扶贫的原因

长期以来，我国扶贫工作中普遍存在质量低、效率低的问题。比如，对贫困居民的情况不明了，很多基层干部通过自己的猜测来判断贫困与否；一些扶贫重点县为了扶贫工作中的一些政策优惠舍不得脱下贫困县的帽子，在数字上虚报谎报，白白浪费用于扶贫的资源；容易滋生腐败现象，如所谓的人情扶贫、关系扶贫，导致应被扶贫的贫困人口没有得到帮助，而一些富裕的人反而得到了扶贫资金。粗放扶贫过程中所存在的问题从表面上来看是方法上有待改进，事实上却反映出干部的群众观念和执政理念存在许多问题，这些问题不容忽视。另外，现在的扶贫制度设计存在许多弊端，很多扶贫项目针对性弱，扶农多于扶贫。以扶贫搬迁工程为例，作为扶贫工作中的重点对象，居住在边远的、经常发生自然灾害地区的贫困户最好的选择就是迁离原来的住所。但是，由于资金缺乏，所以只有经济相对较好的农户才有机会搬出这些地方，而比较穷和最穷的农户根本无法搬出来。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益相对较少。在这种情况下，精准扶贫应运而生。

3 精准扶貧的成就

自党的十八大召开以来，中国的扶贫开发推进到一个新的战略进程，精准扶贫、脱贫攻坚取得显著成就。一是农村贫困人口大幅减少。按照2010年调整以后的农村贫困标准，2013年至2016年我国农村贫困人口由9 899万人减少至4 335万人，年均减少1 391万人，每年减贫幅度都在1 000万人以上。农村贫困发生率由10.2%下降至4.5%，年均下降1.4个百分点。二是贫困地区经济发展速度明显加快，发展后劲不断增强。在近年来的扶贫开发中，贫困地区的“双增”达到“双高”，即贫困地区农村居民人均可支配收入增长幅度和人均地区生产总值增长幅度均高于全国平均增长水平。贫困地区农村居民人均可支配收入连续保持两位数增长，年均实际增长10.7%。同时，贫困地区特色产业发展不断加快，发展壮大特色农业、牧业、资源精细加工业、特色旅游业，这些举措在我国脱贫致富的过程中扮演着关键角色。三是贫困地区加快了基础设施建设，改善了他们的生产生活条件。这些地区的交通、通讯、水利、电力等基础设施建设取得了可喜的成就，93.5%的乡镇、70.8%的建设村解决了道路不畅通的问题，90%以上的自然村得以通电，改造了上千万户危房，而且大大改善了饮用水的安全问题。四是贫困地区各项社会事业较快发展，公共服务水平不断提高。

4 当前精准扶贫工作存在的问题及应对方法

当前精准扶贫过程中存在的问题有：扶贫对象的确立不够精准；对贫困群体参与的积极性发动不足；对社会组织和企业参与扶贫工作的动员不够；一些项目规划过于空泛，缺乏可操作性，导致难以进一步推进；短期项目多，缺乏扶贫长效机制；注重输血，缺乏造血机制建设；如果只扶贫而不扶志，那么贫困户根深蒂固的一些狭隘的观念仍没有改变，不能从根本上解决贫困的来源，不能真正引导贫困户自力更生。

针对这些问题，深入推进精准扶贫的建议如下。首先，对贫困对象加强正确价值引导，对扶贫对象进行精准识别，以对象的精准来凸现扶贫的真正意义。其次，细化、实化项目方案，使其真正落地生根。再次，加强社会组织参与扶贫工作的机制建设。建立扶贫智库或专业咨询团队。最后，考核重点要以阻断致贫、推进可持续发展为着力点。

5 结语

脱贫是一项艰巨的任务，尽管当前精准扶贫已经取得了一些成就，但是其实施过程中仍然存在许多问题，针对这些问题采取措施已经刻不容缓。解决了这些问题，相信我国在脱贫之路上会取得更大的成就。