浅谈土地利用总体规划环境影响评价

摘 要：土地利用总体规划对区域内环境会造成长期、复杂且难以逆转的影响，因此需要对规划可能导致的环境影响进行分析评价，以确定规划的可行性、合理性和科学性。就目前环境影响评价现状而言，国内大多数的环境影响评价均是针对建设项目进行的，涉及到土地规划环境影响评价的研究和案例较少，评价方法和指标体系也不尽完善。本文对土地利用总体规划的环境影响评价的现状、理论研究等相关知识内容做以梳理和研究，希望借此探讨土地利用总体规划对环境影响的机理，以推动土地利用总体规划环境影响评价的发展。

关键词：土地利用；总体规划；环评

随着我国经济发展和人口增长，对土地的需求和开发利用日益增大，对环境的破坏也日益严重。如何科学、合理地规划土地，变得越来越重要，也越来越严谨，而在早期的土地利用和规划中，对环境和生态的保护意识较为薄弱，很多决定并未考虑环境因素，也没有真正将生态保护纳入到规划编制过程。因此，为了减少或避免土地规划中的决策不当，降低对环境的负面影响，需要通过土地利用总体规划环境影响评价来实现。

1 环境影响评价研究现状

环境影响评价的理念和做法最早出现在美国，通过在1970年颁布的《国家环境政策法》建立了环境影响评价制度。而规划环境影响评价的出现是在20世纪的80年初期，将环境影响评价由只针对建设项目扩展到更宏观的政策和规划层面[1]。如今，环境影响评价已广泛应用到社会发展的各个角落，但由于各国、各地区情况差异巨大，国际社会至今未形成一套完善的理论体系，各个国家的环境影响评价制度各具特色，评价方法、评价原则和相关技术等也各不相同。

我国的环境影响评价起步相对较晚，《环境保护法（试行）》在1989年正式实施，才要求对建设项目造成的环境影响进行预测和评价，并提出防治措施。而直至2009年《规划环境影响评价》条例的通过，才确立了规划环评的法律地位，但由于国家出台的法律法规主要集中于市级以上层面，具体执行力度不够。另外，土地利用总体规划环境影响评价的理论研究还不完善，也同样存在地区差异大，指标体系千差万别的问题。

2 土地利用总体规划环评理论研究

2.1 评价思路

土地利用总体规划环境影响评价旨在识别因规划实施造成的环境影响，分析影响的类型、判斷影响的程度，并以此提出对应的预防和降低影响的措施。因此，在评价时，需要针对当地土地利用规划的特点统筹考量。进行土地利用总体规划环境影响评价首先要明确土地和环境的基本内涵，梳理和分析土地的组成特点以及与当地环境之间的关系。其次，综合分析土地利用方式将产生的变化，以及变化对环境造成的影响。然后是理清影响的类型和方式，预测和判断影响的程度。最后是提出对应的预防和降低影响的措施，从而将规划对环境的影响将到最低。

2.2 评价内容

土地利用总体规划环境影响评价首先要应对土地规划的内容进行分析，通过规划中土地利用现状、战略目标、布局调整、保护利用和生态建设等方面内容，分析其可行性和合理性，同时以及农业、工业、林业和旅游等方面的规划判断彼此之间的协调性，避免彼此冲突。其次，要对区域内土地利用现状进行调查分析。通过收集资料、实地调查以及采用遥感等技术手段掌握土地利用现状，并进行分析。第三是进行环境影响识别。选择具有典型的环境影响因子，分析其影响的性质、强度和范围，从而确定环境保护目标。最后，是进行评价难点分析。选择适宜的环境影响评价方法、构建科学的评价体系。

2.3 评价方法

土地利用总体规划环境影响评价的方法从技术手段上，通用的评价方法主要包括层次分析法、叠图法、矩阵法和模糊系统分析法，另外比较常用的还有专家咨询法。而为了得到最适应当地生态环境，特别是生态系统相对敏感的区域环境，又出现了土地生态适宜性评价[2]。针对土地利用对应的生态服务价值，由Costanza等学者提出了生态系统服务评价方法。还有由William Rees开创，由Wachemagel[3]等完善并发展而提出的生态足迹模型。

2.4 评价指标体系

评价指标体系的建立和评价指标的选择对土地利用总评规划的准确性有着决定性的作用，应通过查阅相关资料、整理现有评价方法以及开展专家咨询对指标进行筛选，科学建立环境影响评价指标体系。从土地规划实施造成的环境影响与效益分析，通常将指标体系分为土地利用综合环境影响层、土地利用分项环境影响层和指标层3个层次。从可持续发展的角度，可将指标体系分为环境要素层、可持续发展目标层和指标层3个层次。

2.5 评价类别

土地利用总体规划环境影响评价按照类别可分为回顾性评价和预测性评价，前者是针对已实施的规划进行评价，后者是针对拟实施的规划进行评价。回顾性评价一般是对上一轮土地规划经验和成果进行总结，为下一轮规划的编制提供依据。

预测性评价是针对新一轮土地规划，通过利用合理的方法对规划可能造成的环境影响进行预测，并提出合理建议。

3 结论

土地利用总体规划环境影响评价能够使规划的编制更加科学，在有效地保护区域生态环境的同时也有利于促进土地资源的可持续发展。土地利用总体规划环境影响评价在我国起步较晚，理论研究还不完善，也同样存在地区差异大，指标体系千差万别的问题。因此开展土地利用总体规划环境影响评价的研究十分必要和紧迫。

土地利用总体规划环境影响评价属于战略环评，评价过程中需要考虑的因素很多，不确定性也大量存在。应按照科学、客观和公正的原则，严谨规范地进行评价，注意把握评价的整体性、可操作性和可持续发展，尽早介入，多方考虑，选取最适合当地的评价方法和评价指标体系。

参考文献：

[1]蔡玉梅，杜官印.国际战略环境影响评价（SEA）进展[J].国土资源，2005，4：54.

[2]董家华，包存宽，黄鹤，等.土地生态适宜性分析在城市规划环境影响评价中的应用[J].长江流域与环境，2006，15（6）：698-702.

[3]卓玛措.人地关系协调理论与区域开发[J].青海师范大学学报，2005，（6）：24-27.

作者简介：王敏（1977-），女，汉族，本科，工程师，从事环境影响评价及环境规划的研究。