山洪灾害监测预警体系标准化探讨

刘延

摘要：与山洪灾害其防治县级的非工程措施和新一期山洪灾害的防治任务相结合，来对山洪灾害的监测预警体系建设环节、建设内容还有相关的规范、标准以及技术文件进行系统性梳理。在山洪灾害的监测体系、调查评价以及群测群防等多方面，来对山洪灾害的监测预警体系标准化的需要进行研究分析，初步剖析山洪灾害的监测预警体系标准化体系，而且对于相应领域标准化的制定提供相关意见。

关键词：山洪灾害；监测预警体系；标准化

1项目背景

1.1项目的依据

受到特别自然地理条件、经济社会的活动以及极端灾害的天气等多方面原因共同的作用，中国的洪涝灾害是极为严重的，并且突发局地的极端强烈降雨所导致山洪灾害是非常频繁的，造成众多人员出现伤亡状况，占据洪涝灾害中死亡总数比例在一直上升，而且群死群伤状况也经常出现。依照统计得到，上个世纪的90年代之前，我国每一年由于山洪灾害而死亡的人数占据了洪涝灾害总人数2/3左右，在新世纪来已经上升到了80%。

党中央与国务院对山洪灾害的防治工作是高度重视的。在2006年，国务院批准由水利部来牵头编写《全国山洪灾害的防治规划》，财政部与水利部在2009年于103县展开非工程措施的建设试点工作。在2010年国务院的常务会议做出下列决定，于非工程措施的试点基础之上，要加速进行山洪灾害的防治规划工作，强化监测预警体系的建设，来建立起基层防御的组织系统，使山洪灾害的防御能力得到提升。

1.2规划实施的进展和效果

山洪灾害其防治县级的非工程措施为山洪灾害的防治区域实施初步山洪灾害的普查，预警指标的确定，危险区的划定以及预案的编制，来建设起预警体系、监测体系、群测群防体系以及县级监测的预警平台，从而基本上构成与我国国情相符山洪灾害的监测预警体系以及群测群防结合起来非工程措施系统框架。当前，在2010与2011年所安排1100县城已经基本上将建设任务完成且投进工作了，在2012年安排958县城正在加快实施相关的建设工作，会在2013年将建设基本完成且投进工作。

经过该山洪灾害其防治县级的非工程措施建设任务，项目县已经初步的建立起对山洪灾害的防治区已经覆盖的群测群防系统和监测预警体系，将目前中国在山洪灾害的防御之中所存有突出状况给与一定解决。

1.3项目建设的必要性以及紧迫性

近几年来已经展开山洪灾害其防治县级的非工程措施项目建设工作，将《总体规划》中部分的建设内容已经基本完成了，且初步的建成对全国的2058县覆盖山洪灾害的监测预警体系与群测群防系统，于近几年的汛期中发挥出极为明显防洪减灾的效果，使得山洪灾害所到来人员伤亡得到有效降低。其具体措施如下图1所示.

不过，在近几年山洪灾害的防御工作进行方面而言，因为《总体规划》中所确定出整体的项目建设还没有完成建设任务，没有构成完善的防御系统，依旧是存有部分薄弱的环节，所以需对于实施规划之中后续的建设内容进行尽快的安排，和先期的建设项目来构成有机的整体，使得山洪灾害的防御能力以及洪水风险的管理能力得到全面提升，进而使得山洪灾害的综合防治以及来建立起洪水风险的管理制度这个目标得到实现。

具体措施如下几个，第一，山洪灾害的调查评价需要深入实施；第二，山洪灾害其防治非工程的措施依旧需要完善补足；第三，洪水风险图的编制是势在必行的；第四，重点的山洪治理项目亟待展开工作。

2非工程措施的完善

2.1监测体系的完善补足

依照我国现阶段山洪灾害的防治区域内雨水自动监测站网的布局现实状况，来对于重点的防治区域其自动监测的站网较稀疏区，来依据平均每一站要控制其面积大约是50km2来对新建的自动监测站进行适当补充；对于流域面积比100km2大的，还有河流下游具有关键集镇的，需对新建的自动水位站进行适当补充；使骨干站点的通信保障水平得到有效提升；而且依照对山洪灾害防止方面的需求，于重点位置适当的配置上视频监控装置等。

2.2预警体系的完善补足

为将预警覆盖的范围扩大，使预警的发布能力得到提升，来进一步的对乡和村级的预警装置建设进行完善。对于一般的防治区全部乡镇来补置上简易雨量器、无线预警的广播以及手摇警报装置等，于沿河区域来设置上简单的水位站；并对于全部行政村以及重点的自然村来补置简易的雨量器与铜锣等多种人工预警装置。

对于重点的防治区内全部乡镇以及行政村来补置上简易雨量器与无线预警的广播以及手摇警报装置等，对于全部自然村和企业单位来补置手摇警报装置、简易雨量器以及铜锣等多种人工预警装置。

2.3县级的山洪灾害方面监测预警平台完善

依照各地的现实状况，来建立和广播、通信运营商、网络以及电视等多种公共信息的传播单位来对山洪预警的信息联合发布的体系，使2058县级其预警信息的发布能力得到提升，升级预警信息发布系统软件，重点来建立起短信网关的专线，提高手机短信的群发能力，使预警信息其发布范围扩大，使短信预警的信息能够发布至村，将可靠性以及时效性提高。对县级的平台软件进行完善，开发出小流域的洪水和预警指标的分析设备，增大小流域的暴雨洪水剖析水平，使预警信息的发布质量以及时效得到提升。

2.4山洪灾害其监测预警的信息管理以及共享体系建设

第一，来建立起国家相关山洪灾害的监测预警数据信息管理体系，对全国的山洪灾害预警信息进行管理，对国家防总以及其他部门方面的防灾决策供给技术方面的支撑，对社会公众供给山洪灾害的防御信息数据服务。

第二，来建立起省级与地市级的山洪灾害预警信息数据发布和管理体系，使得中央與省级，还有地市级与县级的监测预警间，还有防汛单位和气象、水文单位间互通互联与信息的共享得到实现，使上下游的相邻县预警信息数据共享得到实现，使得各级的防汛单位可以对山洪灾害的实时监测与预警、防治状况以及响应信息能够及时了解，对各级各单位间应急联动与综合减灾防灾的能力，以及山洪灾害的科学管理能力等方面的提升，有着极为关键的影响。

2.5群测群防系统方面的完善

第一，将山洪灾害的防御预案进行完善。来进一步对自然村、行政村、乡镇以及县山洪灾害防御的群测群防体系与责任制进行完善，强化交通道路的沿线、旅游的景区以及施工场所等多个区域的流动人员方面的管理工作，使山洪灾害的防御责任者得到明确。

第二，持续展开培训、宣传以及演练等。采取广播、会议、网络、电视、报纸、宣传册、宣传片以及挂图等多类措施来对山洪灾害的防御常识进行不间断的宣传，来充分的发挥出干部、党员学生以及教师等多个群体宣传方面的作用，来使得群众掌握住山洪灾害的防御知识，对山洪灾害的危险地区以及预警信号以及转移的路线有一定了解。经过不间断的宣传工作，使群众主动的防灾避险观念得到提升，而且掌握了自救互救的能力。

2.6山洪灾害的应急保障体系建设

为确保山洪灾害的防御系统于紧急状况之下能够正常的工作，应当建立起应急保障体系，配置上必要应急救援的装置。其县级的非工程措施建设起的监测站点以及预警装置是广泛分布于山区农户中的，其交通条件较差，并且当地的群众没有维修的能力，为了确保于紧急状况下的监测预警装置维修以及工作，需要于县级防汛单位来配置上应急的检修车辆和必要检修装置。

3结束语

该文章在山洪灾害的监测体系、调查评价以及群测群防等多方面，来对山洪灾害其监测预警体系已存在的标准与规范进行系统的剖析与研究，对山洪灾害其监测预警体系标准化的需求进行分析。其中调查评价为山洪灾害的基础性任务，建议需抓紧制定出行业的准则，对全国的调查评价步骤与技术措施以及成果内容进行规范。

参考文献：

[1]邱瑞田，黄先龙，张大伟.中国在山洪灾害的防治中非工程措施方面建设实践[J].中国防汛抗旱，2012（21）：34-36.

[2]刘志雨.山洪预报预警工艺研究和运用[J].中国防汛抗旱，2012（22）：46-50.

[3]陈国阶.中国山区中发展研究的势态和主要工作[J].山地学报，2006（5）：23-30.