低空开放与通用航空发展机遇

王建安

摘 要：通用航空灵活机动，能够运用于工业、科研、农、林、牧、渔、娱乐、建筑以及交通等领域，其作业项目大致涵盖了人工降雨、航空摄影、气象探测以及应急救援等等。伴随低空空域的逐渐打开，通用航空将会获得更为快速的发展。

关键词：低空开放；通用航空；发展

伴随社会经济的迅猛进步，近几年内我们国家的公共航空业获得了大量的发展，然而通用航空业的发展却是相对落后的。当前，人们对于通用航空的诉求逐渐提升，当前所具备的空域已无法达到其需求，因此低空开放同样是时代不断发展的必然。

一、低空开放管理概述

所谓空域，往往是相较于地面交通运输而言的，其所展示的是一种立体式的架构，不但涵盖了空域的平面架构，同样包含了结构的上下区间，空域的下限为地球外表，其上限空域便需按照空管部门相应的管制能力以明确。我们国家的民航空域是由低空、中空以及高空三个不同的空域所构成。国内低空开放是2011年开始试点的，目前我们国家的低空空域大都是为螺旋桨飞机、热气球等航空器提供相应的活动空间。

二、低空开放背景下通用航空的发展机遇分析

第一，国民经济不断发展为通用航空业提供支持。社会经济的迅速发展为通用航空的可持续发展奠定了扎实的经济基础，在消费、公共服务以及经济发展等层面，通用航空有着非常大的市场潜力。

第二，社会事业不断发展为通用航空业提供支持。伴随通用航空技术水平的日益加强以及通用航空产业模式不断的革新，通用航空在拓展人民文化生活、推动经济建设、提升国防动员能力、增强救援力量以及强化应急响应能力等层面发挥出了巨大效用。

第三，航空消费对于通用航空业的支撑。伴隨政府部门逐步放开低空空域、简政放权，我们国家的公务与私人诉求将会大面积爆发。因为公务航空具备着舒适、省时、保密以及高效等优势，可以为团体又或是个人提供个性化的飞行服务，在经济发展较为快速的珠三角、长三角等区域，私人、公司自主购买航空器的情况时有出现。

第四，创建民航强国的发展方针对于通用航空业的支持。现阶段，我们国家通用航空在整个航空领域所占据的比重相对较低，和创建民航强国的最终目标依然有着非常大的差距。为了加速该产业的发展，中国民航“十三五”明确指出，全面促进通用航空的快速发展，创新空域管理制度，加强空域资源分配运用的效率，同时将创建全新直升机产业平台、国产干支线飞机以及通用航空飞机等，纳入到战略新型产业工程当中。

三、低空开放背景下通用航空的发展策略

（1）创建完善规章制度

我们国家当前所执行的民用航空的标准与法规，在部分层面还没有适应与达到通用航空发展的需求，在一定程序上严重阻碍着通用航空的不断发展，创建起一套适用于我们国家的低空空域以及通用航空的法律机制是非常必要的。法律机制的创建需要以达到通用航空发展要求为目标，充分考虑国内的实际状况，全面运用现有的资源，参考欧美等通用航空产业较为发达国家的成功经验，紧紧围绕现象的民用航空标准与法律机制，渐渐构建起适用于我国低空空域与通用航空的管理法律与标准体制，推动我国通用航空事业又好又快的发展。

（2）改善空域运用制度

目前我们国家对于通用航空低空空域的管理和使用还较为严格，在一定程度上限制了通用航空产业的发展。空域的划分对于整个航空体系的工作效率有着直接性的影响，航空空域的划分需要以我们国家的具体国情为重要基石，参考其它国家部分较为先进的航空组织的管理做法，对于空域实施科学的划分与管理。

（3）重视人才培养

人才队伍匮乏是影响通用航空可持续发展的重要因素之一，需要健全当前航空人员培育的相关机制，加大资金投入，鼓励和培养更多的专业性人才。

（4）带动区域经济发展

通用航空运营项目较为宽泛，由观光旅游至资源勘测，由农业至工业等等，由于我们国家的资源布局极不平衡，通航公司所运营的项目便需要做到因地制宜。由于西南、西北等区域地广人稀，有着秀美的风景比较适于开发观光旅游，然而东北地区具有较为发达的农业，通航公司所运营的项目便需倾向于农业通航。除此之外，我们国家各个区域经济发展并不完全一样，地方政府机构所明确的发展政策所提供的支持同样有着较大的差别。通航公司需要和地方政府加强合作创建起满足共同需求的平台，同时其还需尽可能建立起满足本身的通航产业链，促进产业链中所有企业的共同进步。

（5）完善城市应急救援体系

目前，交通运输部在蓬莱、上海、厦门、珠海建立了北海第一、东海第一、东海第二、南海第一救助飞行队，并设立了大连、青岛、舟山、福州、湛江、三亚等11个飞行救助基地和59个飞行救助临时起降点，海上救助范围已经覆盖渤海湾、长江口、台湾海峡、琼州海峡、西沙等重点海域。从简单气象条件下的近距离救助，到复杂气象条件下跨区域长距离救援；从单机救援，到双机出击；从机船分头作业，到船机配合的海空立体救助；从海上救援到陆岛救援、陆域救援、公路救援，再到能够执行艰苦复杂的抗震救灾行动和国家重大安全保障任务，交通运输部救助飞行队的救助能力已经达到国际先进水平。相比于海上救援，我们国家在城市应急救援方面还比较薄弱，需要进一步加大投入，充分发挥通用航空在城市应急救援的优势，进一步完善城市应急救援体系。

总而言之，通用航空在日益发展环节，不但要达到国家发展的要求，还需符合民航事业发展的需求，需要妥善解决通用航空业发展环节所出现的各式各样的问题，参考西方发达国家在通用航空层面的成功经验，对于我们国家通用航空业所存在的不足实施高效的优化，进而推动整个航空事业又好又快的发展。

参考文献

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[2]刘又堂.低空开放背景下我国低空旅游发展前景分析[J].桂林航天工业学院学报，2015（09）.

[3]夏慧永，李明星，张劲松.低空开放对通用航空发展影响分析[J].滨州学院学报，2014（06）.

（作者单位：交通运输部东海第二救助飞行队）