档案行政管理模式问题分析

高敏怡

摘要：现阶段，档案行政管理模式多种多样，呈现出多元化的趋势，其中“局馆合一”管理模式应用的频率较高，其管理效果也较为显著，然而，在实际应用过程中不可避免地存在一些问题。本文主要介绍了档案行政管理模式存在的主要问题，并分析存在问题的主要原因，并探寻解决问题的有效措施。

关键词：档案行政管理模式；局馆合一；主要问题；根本原因；有效措施

众所周知，随着时代的不断更迭，我国各个地区的档案行政管理模式逐渐趋于丰富化、多元化，许多地区实行的档案行政管理模式与“局馆合一”管理模式相比而言，存在一定程度上的区别。实践可知，现行的“局馆合一”管理模式具有科学化、规范化，以及统一化的特点，能够有效提高档案行政管理效率以及质量。然而“金无足赤人无完人”，在贯彻落实此管理模式的时候出现了一些问题，亟须解决。本文就以“档案行政管理模式问题”为主题进行探析，并在此基础上提出一些建设性意见，为推动现行档案行政管理发展贡献微薄之力。

一、档案行政管理模式存在的主要问题

（一）运行模式设置存在问题

随着时间的推移，档案行政管理模式在不断更新改革，到目前为止，其已经进行了三次规模较大的更新改革，每次改革都取得一定成效，也均存在一些问题。最后一次改革的主要目的是为了促使机构更加精简化，优化档案部门的职能以及明确档案部门的管理层级，但在实际运行的过程中却影响了档案部门的正常工作，不仅不能够保障档案管理工作的顺利开展，反而导致档案行政管理效率停滞不前、管理质量不如人意，由此可见，运行模式在设置的时候存在一些问题。

（二）“局馆合一”管理模式存在问题

显而易见的是，对于学校、行政，以及企业等社会各领域而言，职责是其进行管理的必要前提和必然基础。通过实践可知，应用“局馆合一”管理模式在一定程度上会导致行政管理部门职责模糊。“局馆合一”管理模式促使档案部门趋于统一化，在此背景下，当行政管理部门出现问题的时候，由于职责不够明确，无法判定到底是谁负主要责任，进而导致行政主体法律责任模糊不清。合并档案馆以及档案局，两者的职能也将合一，其职能不仅没有被强化，反而逐渐减弱，在此背景下，相关档案行政管理人员的工作热情也被消失殆尽，档案行政管理质量得不到保障。

二、“局馆合一”管理模式存在问题的根本原因

档案管理体制的形成历史悠久，在此过程中，集中管理模式屡见不鲜。对于传统档案管理而言，集中管理模式的确具有较为显著的成效，也提高了传统档案管理效率。正因如此，现代档案管理不可避免地受到了集中管理模式的影响。然而，随着社会的不断发展，以“局馆合一”为代表的集中管理模式已经不能够满足社会发展需求，其与社会发展逐渐脱轨，跟不上现代发展的

脚步。

三、解决“局馆合一”管理模式问题的有效措施

（一）明确管理层级以及职责

政府机构改革的大方向无非就是八个字——“政事分开”、“政企分开”，现阶段档案局与档案馆行政管理存在的种种问题多数与“局馆合一”管理模式有一定联系。“局馆合一”管理模式导致档案局与档案馆之间监管力度减小，监管制度不能落实，导致两者职责模糊，进而阻碍档案事业的进一步发展。鉴于此，应该给予档案局行使行政档案管理职能的权利，强化档案事业的主体，明确管理层级。

（二）健全行政档案管理体制，丰富档案管理模式

随着我国社会市场主义经济的高速发展，具有较大保存价值的档案不仅存在于事业单位，还出现在其他组织中。在当前社会背景下，为了满足各主体灵活利用档案的需求，档案管理体制也需要灵活多变，不能够如以往一般的死板单一。现阶段，我国市场中出现了外商投资企业、混合所有制企业，以及民营企业等大量社会组织，相应的档案行政管理机构应该引起高度重视以及广泛关注，并积极開展相应的监督管理工作。

四、结束语

综上所述，“局馆合一”的档案行政管理模式已经不能够顺应时代发展潮流，其运行模式设置存在问题，并且其不能够明确行政管理部门的职责，不利于提高档案行政管理工作的效率。我们应该明确此问题，贯彻落实相应措施来解决问题，进而保障现行档案行政管理的可持续发展。

【参考文献】

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