新时代提升科技系统干部法治素养的思考

摘要：提升科技系统干部的法治素养是提高干部综合能力的重要抓手，是深化科技體制改革、激发创新主体活力、转变科技管理职能的迫切需要。新时代科技系统的干部培训工作，要在思想政治培训、业务能力培训的基础上引入法治素养的培训，逐步形成以政治培训为主导、法治培训为支撑、业务培训为基础的，与当今科学技术飞速发展、科技成果快速转化、科技人才日益涌现相适应的干部培训新模式。

关键词：科技系统；干部培训；法治素养

党的十九大报告做出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断[1]，并对坚持全面依法治国提出了新要求，指出要提高党员干部的法治思维和依法办事能力[2]。毛泽东同志说过，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[3]但是总的来看，当前的科技系统干部培训工作，培训内容主要集中思想政治培训和业务能力培训两个方面，而法治素养的培训则处于相对缺位的状态。这一方面不符合新时代全面依法治国战略布局对党员干部法治素养的要求，另一方面也不利于干部队伍综合能力的提升和科技创新的发展进程。

一、提升法治素养的必要性

（一）深化科技体制改革的需要[4]

习近平总书记说过，凡属重大改革都要于法有据；在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式。据此，在科技体制改革过程中，要坚持立法先行，坚持立法引领改革，坚持在立法的基础上进行改革。深化科技体制改革的迫切性对科技领域立法提出的新要求，就是提升科技系统干部法治素养的新要求。

（二）激发创新主体活力的需要

作为主要创新主体的企业，在经费使用、科技研发、成果转化等过程中，还面临着政府指导部门的盲目指挥、过多干预等情况。对此，在科技管理和指导的过程中，要坚决依据法律和科学技术的自身规律办事，要在法律和政策的指导下，激发创新主体的活力，形成大众创业、万众创新的生动局面。

（三）转变科技管理职能的需要

加快转变政府职能，建设服务型政府，科技系统也不能例外。以往的科技管理工作往往依赖于行政命令，压制了科研人员的主观性和积极性，不利于科研成果的快速生成和转化。要转变管理职能，就要实现由科技管理到创新服务转变，这就对科技干部提出了新要求。

二、提升法治素养的举措

（一）加快科技领域立法

法律总是滞后于科学技术发展的，并且科技领域的立法也是以科学技术的发展为基础的。新时代科学技术的飞速发展，对传统的科技领域立法提出了更大的挑战。例如随着智能化、网络化、信息化等新业态的涌现，传统的法律规范和管理手段已经无法适应当今社会治理的需要，这也对加快科技领域立法提出了迫切要求。

作为一个日益重要的法律群体和法律部门，从规范内容上来看，科技法主要由科技政策法、科技研发法、科技成果转让法组成。[5]其中科技政策法主要是规定国家关于科技发展的方针、政策和规划等内容，如《科技进步法》；科技研发法主要是规定科研经费管理、科研器材管理、科研情报的收集储存和交流使用方式、科技标准化制度等内容；科技成果转化法主要是规定科学研究与技术开发成果的后续应用推广，直至形成新技术、新产品、新产业等内容，如《促进科技成果转化法》。[6]

1993年制定、2007年修订的《科学技术进步法》，是调整和规范科学技术活动的基本法律，是其他单行法律和行政法规的制定依据。此外还有《专利法》、《著作权法》、《计量法》等单行法律，以及《计算机软件保护条例》、《植物新品种保护条例》等行政法规。[7]为了应对科学技术发展带来的各种问题，尽快制定和完善以科技基本法为主导，以单行法律为主干，以行政法规和地方性法规为支撑，以部门规章和地方性规章为补充的科技法律部门体系就显得尤为必要。

（二）开展法治素养培训

“干部教育培训事业要适应新时代的要求，创造新时代的业绩。”[8]做好新时代的科技系统干部培训工作，首先要坚持正确的政治方向。一方面要开展政治理论教育，重点学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想；另一方面要开展党性教育，增强政治意识、核心意识、大局意识和看齐意识。其次要做好业务能力培训。科技系统干部具有较强的专业性和行业性，应当根据科技干部自身的岗位需要和工作要求，设计有针对性的培训课程，引进专业的师资力量，强化新技能新知识的培训，使其能够适应新时代的需要、应对新时代的挑战。最后要做好法治素养培训。全面推进依法治国，要发挥好各级领导干部的带头作用。科技系统领导干部要带头学法、模范守法，严格按照科学技术自身的发展规律和科技领域法律法规办事，使科技管理和服务工作有法必依。

完善干部教育培训制度，要把宪法和法律的学习纳入党校、行政学院、干部学院、社会主义学院的培训计划中。[9]在科技系统干部培训工作中，要坚持在思想政治培训和业务能力培训的基础上，新增法治素养培训，逐步形成以政治培训为主导、以法治培训为支撑、以业务培训为基础的科技系统干部培训新模式。并在此基础上，早日形成一批讲政治、用法律、懂业务的高素质科技系统干部人才队伍。

（三）强化依法服务能力

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。对科技系统干部而言，就是要依据科技政策法来制定、调整和完善科技发展的方针、政策和规划，就是要依据科技研发法来规范科研经费使用、科研器材维护、科研标准监管、科研流程监督，就是要依据科技成果转化法来促进科技研发成果向现实生产力转化、为社会发展服务。

在深化科技体制改革的关键时期，科研管理的方式也应当随之转变。具体而言，就是在科研工作观念上，实现由人治观念主导向法治观念主导转变；科研项目决策上，实现由依据主观意志向依据客观规律转变；就是在科研项目管理上，实现由重在科研监管向重在依法服务转变。

三、提升法治素养的意义

（一）有助于增強依法办事的观念

毋庸置疑，在全面推进依法治国的今天，各级领导干部还存在着不少以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法的情况，对社会法治体系和诚信体系的建设带来了不良的影响。这其中一个重要的原因，就是社会整体的法治素养还处于较低水平。因此，提升社会各类群体的法治素养，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围，不仅有助于增强科技系统干部依法办事的观念，而且对于社会主义法治国家的建设也大有裨益。

（二）有助于提升干部的综合素质

科学技术飞速发展，社会形势日新月异。科技系统干部原有的知识储备和实践经验，已逐渐不能适应当今科技管理工作的需要，在面对新的事物、新的技术和新的业态时，就往往相形见绌。因此，把准时代脉搏、紧跟社会潮流、提升法治素养就显得尤为必要。不仅要把法治作为一种思想观念来认识，而且还要将其作为一种依法办事的能力加以把握，做到从法治汲取营养，从法治中理解规律，从法治中提高能力，全面提升干部的综合素质。

（三）有助于激发科技创新的活力

企业是科技创新的主体。企业创新活力的高低，在很大程度上受制于科技系统干部的管理方式。主管部门管理过于严格，企业创新的活力就相对较低；主管部门管理过于放松，企业创新的活力就相对较高。为了避免陷入“一管就死、一放就乱”的管理困境，亟需建立一种科学的管理和服务模式，而法治就为我们提供了良好的借鉴。全面提升法治素养，构建主管部门依法监管、科技干部依法服务、创新企业依法办事的管理新模式，必将形成大众创业、万众创新的生动局面。

干部培训工作是老生常谈的话题，但是新时代科技系统干部法治素养的提升却具有深刻的内涵。在全面推进依法治国和建设创新型国家的今天，科技系统干部大有所为。要善于用科技创新提升法治素养，用法治素养服务科技创新，在依法服务的工作中推动科学技术研发向纵深方向发展。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2017：12.

[2]新华社.中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2014/1028/c64387-25926125-7.html，2014-10-28/2018-8-30.

[3]毛泽东.毛泽东选集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1991：526.

[4]新华社.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB/OL]. http：//cpc.people.com.cn/n/2013/1115/c64094-23559163-3.html，2013-11-15/2018-8-30.

[5]王艳林.论科技法的任务[J].河南省政法管理干部学院学报，2011（2）：150.

[6]张文显.法理学（第三版）[M].北京：法律出版社，2007：413.

[7]范晓峰.科技立法在我国立法工作中的地位和作用[J].科技与法律，2001（4）：1-2.

[8]杨克勤.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针 奋力开创干部教育培训工作新局面[J].行政管理改革，2017（11）：14.

[9]人民网.干部教育培训工作条例[EB/OL]. http：//politics.people.com.cn/n/2015/1019/c1001-27711717.html，2015-10-19/2018-8-30.

作者简介：

陈梦佳，1988年9月，男，河南南阳人，华东师范大学硕士研究生，助理讲师。