电力配网工程项目管理研究

徐晔

摘要： 随着配网工程数量的不断增加，在施工中出现的质量问题越来越多。本文指出了影响电力系统配电网基建工程项目质量的主要因素，分析了电力系统配电网基建工程项目质量问题产生的主要原因。

关键词： 配电工程；配电网；质量管理

1配電网基建工程项目质量的主要影响因素

1.1 配电网基建工程项目中人是五大因素中最重要的因素，因为他决定了其他因素对配电网基建工程项目质量的贡献度。人的因素不仅仅包括参与项目施工建设人员的身体素质、思想道德、文化水平、技术素养、熟练程度，还应该包括促进人发挥最大效能的制度设计，如组织架构、资格认定、技能培训、绩效考核等。这其中，组织架构的设置会对项目质量管理产生深远影响，良好的组织架构设置，能够充分发挥架构中每一个参与项目建设人员的主动性和积极性，对于项目建设参与人员的懈怠、专业水平低下等情况也因为有明确的职责界定而能够及时进行纠正。

1.2优良的机械设备是确保工程项目质量的重要保障，如专业的带电作业车的投入使用，提高了带电作业的安全性和作业效率，质量也随之提高；又如专用的导线压接工具、电缆剥皮工具等的广泛应用，大大提高了导线压接的质量和电缆头的制作质量，使得人的干扰因素减少了。

1.3质量优良的物资是确保配电网基建工程项目质量的基础。如果物资质量不符合要求，让不合格的物资用到项目中，工程项目就不可能达到质量标准。如果让有质量隐患的物资设备安装到工程项目中而又未能及时发现，那么项目投产后将可能产生无法预料的损失。因此物资的质量把关非常重要。

1.4 内部环境条件主要包括管理制度环境，如质量管理和保证体系等，还有劳动环境如工作而等。内部环境条件相对清晰明确，较为可控。外部环境则包括政府管理环境、当地风土人情环境及自然条件环境等。良好的环境条件有利于提高配电网基建工程项目质量。

2配网基建工程项目质量问题产生的主要原因

配电网基建工程项目质量问题表现形式各式各样，如杆塔组立垂直度不达标、铁塔基础混凝土硬度不达标、电房墙体开裂、电气设备漏油、配电设备安装位置错位、巡视通道宽度不足、带电部分对地安全距离不足、电气设备绝缘等级不足等等。但究其产生的主要原因，可以归纳如下。

2.1组织架构设置不合理电力系统配电网基建项目的管理主要由供电企业基层供电局（主要是县、区局）实施管理，而基层供电局又主要依赖其下属供电所组织对项目具体实施的全过程管理，这样的管理模式往往使得电力系统配电网基建项目的管理趋于松散、粗放，是配电网基建项目管理呈现“原生态”的原因之一，不利于配电网基建项目的质量管理的提升。

2.2人员缺乏系统性培训由于直接管理配电网基建项目实施过程的人员主要集中在基层供电所，人员技术素养差别较大，也很难组织起真正适合各个单位的专业培训，所谓的业务培训往往成为为完成任务而进行的“走形式”。

2.3高科技设备应用力度不足由于高科技设备应用力度不足，影响了配电网基建工程项目的质量管理。如震荡波检测设备能较好地发现电缆线路电缆头的绝缘缺陷，但实际中应用其来对项目作投运前的质量检测的情况不多。

2.4工程项目物资不合格近一段时间以来，供电企业对物资管理实施了较大规模的变革，在网公司、省公司层而实施大规模的统一招投标。由于招投标物资品种繁多、数量庞大，而新的运作模式下人员的磨合和适应均需要时间，这也造成了招来的部分物资出现质量不达标的情况。另外，由于在新的运作模式下大幅度缩小了市级供电局及以下单位的物资招投标权限，在实现了统一集中管理的同时，也带来了一定的问题，如一些基层单位反映产品质量低下要求改进的诉求由于管理层级相距较远往往得不到及时解决，进而也严重影响到了项目质量管理。

2.5工程项目设计深度不足由于设计单位在进行配电网基建工程项目初步设计时设计深度不足，一些关键问题没有考虑充分，使得项目组织人员在进行项目组织时随意性增大，当项目实施过程中遇到问题时不得不进行变更，同时又受到投资成本、工期等的限制，往往就影响到了工程项目质量。

2.6工程项目前期现场勘查不细致配电网基建工程项目的前期现场勘查，由于勘查人员工作不细致，会引发后续工作出现问题而导致工程项目质量出现问题。如把目测、估测等不精确的测量方法取得的数据作为现场测量的数据；如没有从规划部门取得相关地下管线图纸或取得有关管线图纸但未认真进行审核；如没有提前取得项目实施地的相应地质资料，或取得的资料数据不准等等。

2.7未严格执行工程建设程序违反配电网基建工程项目建设程序，盲目蛮干，从而造成建设过程风险不可控，对工程项目质量产生消极影响，使项目留下质量隐患。如未经可行性研究论证即确定项目立项建设；如未充分论证项目实施的外部环境条件是否具备就仓促上马项目，尤其是对于某些影响项目推进的道路建设计划仅凭政府部门人员所谓的“计划完成时间”就认定其在将来某个时点肯定会建成，进而因政府计划变更而使配电网基建工程项目被迫变更而影响项目质量；又如工程竣工未经交接电气试验合格即投入使用等等。

2.8施工过程管理问题近年来由于配电网基建工程项目投资不断加大，施工企业规模也急剧扩充，施工人员大量扩编，施工人员素质参差不齐，对施工工艺、流程要求执行不严，严重影响了配电网基建项目的成品质量。

2.8.1对图纸内容不能掌握部分施工人员在开始施工前没有认真研究、熟悉图纸，对图纸内容不掌握，往往凭经验或自己理解蛮干，使工程图纸不能发挥对配电网基建工程项目建设的指导作用，留下质量隐患。

2.8.2未能按图纸要求施工如对某些电缆沟工程施工时，未经监理、设计单位同意并作出设计变更，擅自修改图纸，把电缆沟改成顶管。

2.8.3不按工艺要求施工如10KV电缆头制作，由于施工人员没有严格执行清洁工艺要求，往往在主绝缘表而留下脏物，从而留下质量隐患，影响电缆头使用寿命。

2.8.4不按技术标准组织验收如对隐蔽工程在隐蔽前要进行中间验收来杜绝质量隐患带进隐蔽工程实体中，而部分工程管理人员没有严格执行技术标准，给配电网基建工程项目的成品留下了质量隐患。

2.9施工组织安排未能适应管理环境变化近几年来，由于金属价格剧烈波动等原因造成的配电网基建项目物资到货时间不能保证、供电企业不能为需要停电施工的配电网基建项目实施及时安排停电时间等原因，造成同一中标施工企业在较短时间内要完成大批項目的工程施工。施工企业若不能适应这种环境条件科学合理组织项目施工，就会影响到配电网基建工程项目成品质量。

3提高配电网基建工程项目质量的措施

3.1对于“人”的优化策略优化策略一是改变组织架构。在市级供电局层而，可以实施市供电局基建管理部门成立一个专门的配电网基建项目管理中心对配电网基建项目实施提级管理。在县、区级供电局层而，在配电网基建项目管理部门内成立专门配网业主项目部，整合下属供电所的配电网基建项目优秀管理人才，实施提级集中管理。二是在新的组织架构的基础上针对项目管理中心和配网业主项目部人员分别进行有针对性的培训，提高项目管理人员的业务和技术素质。

3.2对于“机械设备”的管理优化策略君欲利其事，必先利其器。优化的策略是加大高科技设备的应用，让先进的设备成为加强配电网基建工程项目质量管理的重要保障。

3.3对于“物资”的管理优化策略优化的策略一是要加快新运作模式下人员的融合，通过加大培训力度等手段使各岗位人员迅速进入状态；二是要建立从基层项目管理单位到高层物资管理部门之间通畅的物资产品质量投诉、限时处理、结果信息反馈、超时督办的机制，形成问题物资处理的闭环管理。

4结束语

随着建筑整体结构的日趋复杂 ，在电气工程施工过程中需要注意的施工规范必将更为繁杂。只有因地制宜，结合实际不断优化管理策略和手段，才能适应新时期电力系统配电网基建工程项目质量管理的需要。

参考文献：

[1]刘勇.项目监理与质量管理.华南理工大学高级管理培训中心培训讲义，2006.

[2]基建项目质量管理办法.中国南方电网有限责任公司企业管理制度，2012.

[3]石少卫，甘晓龙浅论10KV配电网建设工程.中小企业管理与科技，2011-10-05.