如何加强城建档案统一收集管理相关研究

姚菲 姚晓超

摘要：近年来我国经济社会发展取得了长足发展城市化进程不断加快，特别是十八大以来我国城市化建设蓬勃发展。城建档案管理作为城市管理服务的重要组成部分对完善城市功能定位、促进社会发展的意义更加凸显本文试图从城建档案统一收集管理的视角出发通过分析加强城建档案统一收集管理的重要意义、揭示存在的问题，提出当下城市建设中如何加强城建档案统一收集管理的措施为我国城市建设的科学发展提供参考建议。

关键词：城建档案；收集管理；现状；思考

随着我国城镇化进程不断加快，各地城镇建设发展迅猛，作为城乡规划、建设和管理工作的重要基礎资料—城建档案，既带来了新的发展机遇，也面临着城镇化、信息化、生态化、人本化的新挑战。为此，强化城建档案统一收集管理势在必行。那么如何实现城建档案统一收集管理，发挥其应有的作用和效益，使档案工作与地区城镇建设同拍共振，同步发展，是我们认真思考的问题。笔者结合城建档案工作情况，进行了初步探讨。

一、目前城建档案收集管理现状

（一）认识不到位，重建设轻管理。

部分城建档案主管部门对档案工作重要性认识不够，重视程度不高，一定程度上存在重工程建设、轻档案管理的现象，在行业领导、监督、指导和管理工作做的不够到位，造成城建档案归集管理意识较差。

（二）业务不规范，城建档案分散零乱。

部分城建档案管理人员素质不高，业务能力不强，对城建档案收集的内容、区域和范围界定不太清楚，一定程度上存在未按城建档案的分类要求，收集、归档和规范化管理，被动的接收档案，造成档案材料零散堆放、未及时清理归档。

（三）体制未理顺，城建档案收集难

一是由于缺乏专门的城建档案管理机构，城建档案处于分散管理状态，部分地方规划、建设、质监、国土、房产等档案均分散在各形成部门。二是建设工程档案没有固定的保管单位，建设、施工、监理、质监等单位建设资料分散保管，缺乏完整的建设工程档案。

（四）资金投入不足，工作经费短缺

部分城建档案馆由于受资金和办公用房的制约，城建档案和管理的硬件设置不完备，离达标要求还有一定的差距，一定程度上制约了城建档案收集及管理工作的正常开展。

二、加强城建档案归集管理几点思考

为管好用活城市规划、建设、管理活动中产生并形成大量的城建档案，更好地服务于城建事业快速发展，要求我们必须抢抓机遇，解放思想，开拓创新，努力探索城建档案收集管理工作新跨越应对之策，以更好地推动城市化进程。

（一）强化机构建设，确保城建档案归集管理组织有力

城建档案集中统一管理是国家规定的档案管理基本原则，而实行统一管理的前提条件就必须要有专门的管理机构和专职的管理人员。因此还没有设立城建档案管理机构建设的城市建设或规划主管部门，要根据国家、住建部、住建厅及市县相关城建档案管理要求，主动争取政府机构编制部门批准建立城建档案馆（室）和城建档案工作办公室，履行建设或规划行政主管部门赋予的城建档案管理和业务指导职能。并按照国家有关档案人员编制标准，结合城建档案工作实际，配备一定数量的专职城建档案管理人员，为开展城建档案收集管理工作创造条件。已设立城建档案管理机构的，要把归集管理住房城乡建设档案作为重要职责，予以充分重视，在全局工作中摆上应有位置，列入年度工作计划。同时配强城建档案工作机构领导班子，特别要选好一把手，配备和引进一批档案、工程、计算机等专业技术人员，确保城建档案归集管理工作组织有力，工作高效。

（二）完善落实制度，确保城建档案

归集管理工作有序。一是建立健全管理制度。各地城建档案管理部门要结合本地实际，制定相应的城建档案归集管理规范性文件和有关管理制度，进一步建立健全城建档案归集管理法规制度，为城建档案归集管理提供法制保障，使城建档案归集管理工作有法可依、有章可循。二是严格落实管理制度。规划、建设、房管等部门要履行职责，严格把关，真正把“两书一证”制度真正落到实处。对城市规划区内所有新建、改建、扩建工程，建设单位未签署《建设工程档案移交合同书（责任书）》的，不予核发建设工程规划许可证，不予办理施工许可证；未出具《建设工程档案预验收意见书》的，不准进行竣工验收，不予核发规划验收合格证，不予办理竣工验收备案手续；未按规定向城建档案管理机构移交工程档案并取得《省建设工程档案合格证》的，不予受理房屋初始登记申请，不得申报各级优质工程及人居环境奖等奖项。各建设或规划行政主管部门，要积极汇报争取，在当地政府行政审批中心设置建设工程档案归集管理的席位或窗口，确保城建档案归集理工作有序进行。

（三）拓宽收集范围，确保城建档案归集管理资料齐全

富和优化城建档案资源，是做好城建档案工作的基础，也是发挥城建档案作用的前提。各级城建档案管理机构要采取必要的管理措施和手段，大力拓展城建档案接收渠道，努力实现城建档案的集中统一管理。一是房屋建筑和市政工程档案。这是城建档案工作的基石。要综合运用各项管理手段，指导督促建设单位负起责任，参建各方积极参与和协助，把从可研到竣工验收的所有工程档案全部进行收集整理，及时报送城建档案馆。二是城市地下管线工程档案。这是城建档案工作的核心。建设行政主管部门要积极协调有关单位，确保供水、排水、强电、弱电、热力、燃气等管线档案及时完整准确地归集到位，形成管线信息动态管理机制，有效防范管线安全事故。三是房地产权属档案。要把房地产权属登记、调查、测绘、转移、变更等直接形成的资料准确完整地加以收集，及时整理归档，予以妥善保管。四是基础设施、公共服务设施和住宅小区公用设施建设工程档案。

三、结语

当下的城市建设已进入发展的快车道，城建档案管理工作要不断适应城市形势发展不断加快改革发展创新工作发展为解决城市发展中的“城市病”提供依据是城建档案的重要时代命题出现问题不可怕，只要城建管理部门意识到问题所在结合工作实际有针对性的采取措施就能促进城建档案统一收集管理工作的科学发展。

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