改革40年来在方法论上的成功经验

摘要：改革开放40年来，我国走出了一条中国特色社会主义道路，极大地促进了经济社会发展，取得了巨大成功。改革成功的关键在于我们始终坚持实事求是、理论联系实际、一切从实际出发的唯物主义思想路线，坚持在实践中不断探索符合中国国情的改革方法。在确定了改革的目标、方向之后，改革的方法正确与否，对改革的成功就具有决定性意义。改革中好的做法很多，把是否有利于经济发展作为检验改革的标准，始终坚持改革的市场取向，坚持渐进式改革，坚持一切改革先试验后推广，坚持以开放促改革促发展，坚持各项改革统筹协调、整体推进，这些方法被实践证明是卓有成效的。

关键词：改革开放40年方法论中国特色社会主义成功经验

作者简介：

郑新立，中国国际经济交流中心副理事长、中共中央政策研究室原副主任。

改革开放40年来，我国走出了一条中国特色社会主义道路，极大地促进了经济社会发展，取得了巨大成功。改革成功的关键在于我们始终坚持实事求是、理论联系实际、一切从实际出发的唯物主义思想路线，坚持在实践中不断探索符合中国国情的改革方法。在确定了改革的目标、方向之后，改革的方法正确与否，对改革的成功就具有决定性意义。改革中好的做法很多，概括起来，以下方法被实践证明是卓有成效的。

一、把是否有利于经济发展作为检验改革的标准

改革开放之初，由于思想上“左”的禁锢较多，生怕违背了教条，改革难以迈开步伐。是真理标准的大讨论，解放了大家的思想。评判改革措施是否正确，应当把实践作为唯一正确的检验标准，这就是邓小平同志提出的要看改革“是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平”。从农村开始的改革，源自安徽小岗村农民的创造。长期以来，我们把平均主义、“大锅饭”当成社会主义的金科玉律，在农村搞“一大二公”的人民公社制，超越了生产力发展阶段，实践证明阻碍了农村经济发展。而小岗村悄悄搞的土地承包到户，实践证明有利于增产增收。尽管当初有不少人认为承包到户是搞资本主义，但是，由于把实践作为检验真理的标准，小岗经验势不可挡地迅速推广，全国粮食连年大幅度增产。不到10年时间，一举解决了长期困扰的吃饭问题。实行了30多年的粮食统购统销制退出历史舞台，土地家庭联产承包责任制姓资姓社的争论不争自明。农村改革的成功鼓舞了广大干部群众的改革热情，改革从农村推向城市，从农业推向工业企业，从微观经济推向宏观经济，改革之火终成燎原之势。回忆起来，如果把改革前那套“左”的做法当成社会主义原则，不敢越雷池一步，就不会有今天的成就。

二、始终坚持改革的市场取向

计划经济否定社会产品的商品属性，或者仅仅承认个人消费品的半商品性质，把国民经济看作一个大工厂，产品统一调拨、资金统收统支、人员统一调配、工资同步增长。全国的投资都要集中到国家计划委员会，地方和企业没有投资权。在新中国成立初期，为了集中力量进行工业化建设，这种体制发挥了一定的积极作用。但是，随着经济规模的扩大，这种体制越来越显露出弊端，阻碍了生产力发展。特别是在我们这样一个长期以小农经济为主体的自然经济国家，要想迅速建立起现代经济体系，商品经济是一个不可逾越的历史阶段。从改革初期重视发展商品生产、商品交换，继而到计划经济为主、市场调节为辅，再到有计划的商品经济，直到1992年党的十四大提出建立社会主义市场经济体制；从党的十四届三中全会提出发挥市场对资源配置的基础性作用，到党的十八届三中全会提出发挥市场对资源配置的决定性作用，都反映出我们党对中国特色社会主义经济体制的不懈探索和对市场经济规律认识的不断深化。整个40年的改革进程，都明确无误地显示出一个趋势，那就是以市场为取向的改革。重视发挥市场的作用，就是尊重价值规律的作用，这是任何主观意志无法改变的，其实质就是在同一行业内部，通过价值规律的运动，能够把资源配置到最优秀的企业，实现优胜劣汰；在不同行业之間，通过价值规律的运动，能够按照社会需求的大致比例分配社会劳动，实现各类商品的供求平衡。这是计划经济不可能做到的。

诚然，市场有其盲目性的一面。这要靠发挥政府的作用加以弥补。政府的作用主要是宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务。把市场的作用和政府的作用有机结合起来，才能实现经济的持续健康发展。

三、坚持渐进式改革

中国的经济体制改革是史无前例的伟大事业，在改革的推进中，不仅不能耽误经济发展，而且必须加快经济发展，带来人民收入的较快增加，改革才能赢得人民的支持。因此，改革不能盲目行动、急于求成，必须循序渐进。看准了的事情，就坚决改。没有看准的，就等一等。要学会在旧体制中培育新体制的萌芽，鼓励其成长，逐步取代旧体制。那种“休克疗法”的所谓改革，是对人民不负责任的行为，在中国的改革进程中始终是禁忌的。对所有制结构的调整，就是渐进式改革成功的范例。改革初期，对国有企业、集体企业的改革尚未找到有效途径。在不断对公有制经济改革进行探索的同时，改革的重点实际上放在了鼓励发展非公有制经济上。20世纪80年代对轻纺工业实行“六个优先”的政策，包括优先供给能源、原材料等，出现了乡镇企业异军突起。随着非公有经济的不断壮大，对国有企业形成竞争压力，国有企业不改革就面临着破产的威胁，其改革的积极性大大提高。同时，国有企业改革剥离几千万员工，大部分进入民营企业。如果没有民营经济发展为国企改革所创造的条件，国企改革也不可能顺利进行。反观苏联和东欧国家国企改革的失败，与缺乏民营经济发展的环境密切相关。我国国企改革真正走上正确轨道，是在1993年党的十四届三中全会提出建立现代企业制度之后。按照产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的要求，在混合所有的股份制的基础上，建立规范的公司治理结构，才逐渐形成国有企业和非国有企业在平等竞争中共同发展、相得益彰的蓬勃局面。

四、坚持一切改革先试验、后推广

改革的举措是否符合生产力发展要求，不经过实践检验很难做出正确的判断。在对改革举措的正确性缺乏充分把握的情况下贸然推广，必然带来损失和被动。因此，按照先试点、后推广的原则，允许地方、企业先改先试，然后总结经验，逐步在全国推广，有序推进各项改革，这是我国改革能够取得成功的重要经验。不仅在微观管理体制改革上坚持这样做，在宏观管理体制改革上更重视这样做。

党的十八届三中全会《决定》提出，国有企业改革要实行以管资本为主、发展混合所有制和允许混合所有制企业实行员工持股制，就是总结企业改革发展的成功经验写进去的。汇金公司就是管资本的成功案例。他管理着数以十万亿元的资本，对所有的国有银行持股，并根据对各个银行持股比例的多少，向各个银行的董事会和股东会派出不同职务的管理人员，行使不同的权益。汇金公司并不干预所持股银行的经营活动，银行有充分的经营自主权，汇金公司的运营效率和效益都很好。国有企业吸收民营企业入股，发展混合所有制经济，有利于发挥各自的优势，提高国际竞争力，避免内部人控制和利益输送，决不是国有企业兼并民营企业。允许混合所有制企业员工持股，主要是管理骨干和技术骨干入股，有利于使员工与企业成为利益共同体，同心协力把企业办好。这是40年改革发展中涌现出来的先进典型的经验，是经过实践检验的，应当得到不折不扣地贯彻落实。

对服务业企业实行营业税改增值税的改革，实践证明是一项成功的改革，使第三产业的企业税负平均降低30%以上，带来了第三产业连续多年迅速发展的局面。这项改革先从部分地方的部分行业开始试点，取得成效后逐步在全国和绝大部分行业推广。改革初期可能出现税收下降的情况，但是，随着改革带来第三产业的迅速发展，税收总额又逐步回升，并远远超过改革之前。对小微企业提高税收起征点，效果更为明显。由于新办企业数量迅速增多，企业发展加快，不仅增加了就业，而且扩大了税基，最终增加了税收。目前，第三产业的增加值和就业人数占全社会总量的比重虽然已有明显提高，但仍有较大增长空间，改革仍需继续推进和完善。

五、坚持以开放促改革、促发展

以开放促改革、促发展，是40年来始终坚持的一条原则。改革之前的30年，由于国际环境制约，中国基本上是在封闭情况下主要依靠自力更生进行建设的。1978年开始的对外开放使我们打开了眼界。学习国外先进管理经验和技术，扩大商品和人才交流，改变了传统的思维定势，大大加快了中国现代化进程。

在宏观管理体制上，20世纪80年代我们重点学习日本的产业政策、收入倍增计划、财政投融资、银行窗口指导、进口替代等。90年代重点学习德国稳定物价的政策、社会政策等，学习美国宏观调控、财政政策与货币政策配合、资本市场监管、科技进步政策、基础设施建设融资方式、农业发展政策、军民融合等。对一些成功的中小国家和发展中国家的经验，我们也虚心学习。如韩国快速实现工业化，荷兰发展高效农业，芬兰重视科技、教育，爱尔兰兴办出口加工区，以色列重视科技研发，印度发展软件产业的经验等，我们都认真考察学习。在有关市场经济立法方面，我们积极引进、翻译、学习。借鉴国外经验，并不是生吞活剥，而是根据中国的国情特点，灵活地加以应用。正是在学习借鉴各个国家经验的基础上，逐步形成了具有中国特色的宏观经济管理体制。

大批引进国外资金、技术，鼓励兴办合资、外资企业，迅速提升了中国企业的技术水平和国际经营能力。从兴办经济特区到开放沿海沿边内地城市，逐步形成梯次开放格局。深圳是一个以开放促改革、促发展的成功范例。从引进外资开始，逐步发展创新型、外向型内资企业，用40年时间，就從一个小渔村发展为粤港澳大湾区经济总量最大的创新型城市。2017年，我国商品出口总额已居世界第一位，进口总额和利用外资总额居世界第二位，对外投资总额进入世界前列。随着“一带一路”倡议实施、国内自由贸易试验区和自由贸易港建设推进，我国将形成全面开放的新格局。

六、坚持各项改革统筹协调、整体推进

经济体制改革涉及从宏观到微观的各个方面，不同时期的改革都需要有一个整体规划，分别轻重缓急，稳步协调推进。这个整体规划就是每隔几年由党的中央全会作出一个关于改革的《决定》，对改革进行部署。1984年十二届三中全会《关于经济体制改革的决定》，1993年十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，1999年十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，2003年十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，2008年十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，2013年十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》等，都是具有里程碑意义的总体规划，指导改革不断夺取新的胜利。各个部门和地方根据中央《决定》精神，制定改革实施细则，确保改革有重点、分步骤有序推进。

党的十八大以来，改革从经济体制向政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度全面展开，中央更加重视各项改革协调配套和系统集成。党的十九大把“着力增强改革系统性、整体性、协同性”作为过去五年全面深化改革的一项重要经验，并写入了新修改的党章。改革围绕完善和发展中国特色社会主义制度，促进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标，统揽全局，周密部署，精准对接，注重实效，不断释放出发展新动能。

责任编辑：沈家文