创新城市社区党建工作问题研究

兰洋

摘要：城市社区是党在城市开展工作的基础，是党的基层组织建设的重要组成部分。本文介绍城市社区和城市社区党的基层组织的由来，阐述了城市社区党建的内涵、作用及特点，剖析了当前城市社区党建工作所取得的成绩、面临的多种复杂局面及原因，从而提出了创新城市社区党建工作的几点对策和建议，对新时期进一步做好城市社区党建工作具有一定的现实意义。

关键词：城市社区 党建工作 对策建议

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）13-0235-02

党的十九大报告明确指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，要加强基层组织建设，提高组织力、突出政治功能。改革开放以来，城市社区成为我国的新生事物，随着经济发展和社会结构的变化，城市社区已逐渐成为党实现领导、凝聚社会、发展自身，从而在社会主义市场经济条件下，构筑执政的社会基础和政治基础的重要舞台。[1]党的建设新的伟大工程中，加强城市社区党的基层组织建设是新时代坚持和深化党的先进性、巩固党的领导地位的重要课题。把党的政治建设放在首位，已经成为城市社区党建工作的核心。

一、我国城市社区党建的内涵、作用及特点

（一）城市社区党建的内涵

城市社区党的建设是以城市街道党委、城市社区党委（党支部）和城市社区党员为主体的，由各类基层党组织一起参与的地域性党建工作。城市社区党建的内涵包括三个方面：一是城市街工委、下属机关党组织、辖区内企事业单位党组织建设工作；二是城市社区党的建设工作；三是以党委为核心，城市社区的党支部，城市社区的党员为主体，以共同的目标、共同的需要和共同的利益为纽带，各类基层党组织一起参与的党的建设工作。[2]横向为主，纵横结合，整合资源，共驻共建，是城市社区党建工作的主要特点。

（二）城市社区党建的作用

《党章》明确规定：街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作和基层社会治理。可见，城市社区党建是建设城市社区的工作之魂。

第一，城市社区党建在社区建设中能发挥服务群众、凝聚人心的强本固基作用。社区是连接党和群众的桥梁，是上级党组织与基层群众联络的主渠道，是各种社会矛盾的交汇点。因此，维护和保障群众利益、进而增强党组织凝聚力，就要求覆盖更多不同群体的利益诉求。

第二，城市社区党建在社区建设中能发挥整合多方资源、协调各方利益诉求的作用。社区党组织统筹协调、公平正义的属性，天然成为利益整合者和领导者。在体制上，实现由“条”到“块”的转变，在机制上，实现从“单位制”向“区域性”的转变。

第三，城市社区党建在社区建设中能发挥维护稳定、平安一方的匡正抑邪作用。社区党组织犹如党组织肌体的细胞，可以有效地与公安、工商、城管等部门协调配合，实现网格化管理。社区基层党组织的工作人员了解社区的群众情况，做好思想政治工作，引导和化解人民内部矛盾，为社区党组织提供政治保障。

（三）城市社区党建的特点

第一，对象不同。原来，街道委员会的党支部只管理在职居委会的成员，其他党员无论在职与否，都由单位管理。现在，城市社区党组织不仅管理居委会中在职党员和下岗、离退休党员，还要协调辖区单位在职党员到城市社区参加活动，并对他们实施八小时外的监督。因此，城市社区党建中党组织所管理党员的对象、结构发生了巨大的变化。

第二，内容不同。城市社区的党建是一个区域性的党的建设，他是街道党建工作的延伸，具有区域性、社会性、群众性和公益性的特点，它需要城市社区各方面的参与。城市社区党组织对辖区单位的党组织没有直接领导权，只能靠它协调各方关系，因此工作难度较大。

第三，机构不同。城市街道党建设立的是街道办事处党委，它只能领导街道办事处和居委会党支部，不承担协调各方，领导辖区内各种组织和各项工作的职责，缺乏横向协调能力。城市社区党建是由区委向街道派出机构，即街道工委，以加强横向协调能力。

二、我国城市社区党建的发展现状

（一）城市社区党建取得的成绩

1.城市社区党组织力量得到不断加强和改善

随着全国各省市区县对社区党组班子的持续充实调整，一批年龄较轻、工作能力较强、文化程度较高的优秀党员走上城市社区党支部和城市社区居委会领导岗位，城市社区工作呈现出勃勃生机。北京、天津、重庆等地都采取多种形式公开选拔街道、社区党组织负责人，加大基层党组织干部交流力度，优化班子成员的年龄、知识和专业结构。部分地区依托党校、高校等教育资源，充实党务工作者的理论知识，加强业务培训，实行社区工作者考核等，不断提高政治水平和工作能力。

2.城市社區党组织的辐射广度和深度不断增强

上世纪90年代，全国有将近40%的居民委员会没有建立党组织。经过二十多年的探索和努力，全国各级党委根据实际，以城市社区为单位，及时调整和建立城市社区党组织，使“一居一支部”基本实现全覆盖。在许多地方，党的工作都是依靠单独或联合组建城市社区党组织，选派党建工作指导员等，进一步扩大了党的工作在城市社区的覆盖面。

3.城市社区党建工作机制及组织形式得到初步形成

全国各省市对街道、城市社区党的建设工作机制、组织形式和工作方法进行了有益的探索。如，上海等大城市提出了“两级政府、三级管理、四级网络”“条块结合、以块为主”的城市管理体制改革的总思路。同时，为了提高工作效率，部分党组织与居委会成员交叉任职，书记、主任“一肩挑”，提高了工作效率。

（二）城市社区党建存在问题及原因分析

1.社区组织的“自治”功能弱化，职能有待进一步理顺

目前存在“社区是个筐，啥都往里装”的突出问题，致使社区被动接受上级党政部门的各项工作，很难自主开展各项党的工作。因此，加强党在社区的领导地位，避免行政行为越界包办社区自治工作，必须做到“责随权走、权为利施”，厘清政府职能部门、街道、社区三者的责、权、利关系。

2.驻社区单位党组织参与社区党建活动的积极性有待提高

究其原因，主要是一些驻区单位对单位效益与社区党建的认知上存在错位，致使出现“推一推、动一动，不推不动”的现象；此外，个别上级主管部门党组织对基层单位党建工作更强调纵向看齐，没有认识到所处的社区党组织横向建设参与的重要性。[3]

3.城市社区发展速度与社区党建工作的推进存在代际差

城市社区建设的蓬勃发展，大量新建高档城市社区的出现，加快了城市社区基层组织建设的发展，一些人和单位认为城市社区建设应该主要抓经济、抓服务、抓管理，党建工作就是“虚”“远”“软”，是组织部门操心的事，没有把党建工作放在服务群众、建设和谐社会的高度上。

4.城市社区内党员结构和层次与城市社区党建工作的要求不相适应

目前，在老齡化、城市化等作用叠加下，退休职工、自由职业和异地流动党员成为一些城市社区党员的主要构成人群。党员干部队伍的结构不尽合理，如由于有的党员年龄偏大，有的文化程度不高，有的身体状况欠佳等，导致一些城市社区党组织忙于应付，缺乏主动开展工作的热情，对社区群众需要什么、发展什么、服务什么等问题往往心有余而力不足。

三、创新加强城市社区党建工作对策建议

十九大提出，“党支部要担负好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用”，为城市社区党建工作指明了方向，是开展城市社区党建工作的根本目标。

（一）以增强核心功能为出发点，夯实党建基础

1.在管理体系中强化核心

如果将城市社区党建工作看成是三维坐标模型，毫无疑问社区党组织的领导核心作用就是原点，由此向三轴延伸。所谓“X”轴，就是充分依托志愿者队伍和公益组织等建立特色功能型党组织，发挥横向延伸拓展作用，开展共驻共建，连接辖区内两新组织、物业服务企业等党组织节点，形成“链条状”党建。所谓“Y”轴，就是建立“街道党工委——社区党支部——楼栋党小组”的自上而下的垂直组织网络，实现“支部建在网格上、党员融入网格中”的目标。所谓“Z”轴，就是基层党组织之间的整合。各基层党组织面对的复杂情况不尽相同，但共同点是都要着力解决好区域性、公益性的难点、热点问题。探索实行社区党建联席会，以协调联动、齐抓共管的方式，定期对社区党建工作研讨交流，让各基层党组织之间互相借鉴、提高管理水平。

2.在组织网络中强化核心

习近平总书记说，治大国如烹小鲜。要做好基层党建这份“美食”，社区党组织可针对不同支部、小组采取“三领一指”方式：对于群众自治组织、辖区内公益组织党支部采取多方协调的领导方式为主，整合各种力量；对于楼栋党小组、两新组织党支部采取直接领导为主，避免领导弱化；对于驻社区的派出机构党支部以引导方向为主，适度双重领导；对于驻区单位党支部采取工作指导为主，提高组织生活参与度。只有形成以社区党组织为核心，各类党组织齐抓共管，打破过去“各扫门前雪、各人管各人”的管理模式，才能适应新时代大社区管理的要求。

3.在工作机制中强化核心

以驻区单位为例，因其面对双重管理（既有上级单位党委的管理又有社区党组织的指导），容易形成两头都不管或两头都不听的情况。尽管很多地区都建立了街道党工委、社区党组织牵头，各自治组织、两新组织、驻区单位参与的党建工作协调议事机构，但效果不尽如人意。解决这些问题，首先要明确社区党组织在工作机制中的核心作用，其次要明确各参与方党支部的责任与义务，最后要明确协调议事机构的议事规则、协调机制、表决程序等，实现资源整合、共同推进和谐社区建设。

（二）以发挥党员作用为着力点，促进和谐创建

广大党员是构建和谐社区的主力军，是促进居民广泛参与的骨干力量。必须加强党员的日常管理和思想教育，把党的先进性充分体现在推动和谐社区建设的实践中，增强党组织的吸引力、凝聚力、战斗力。

1.强化日常管理，激发党员先锋模范作用

社区党组织要“精耕细作”，通过对社区党员不同特点特征分别施策。例如，按照年龄段划分，可分为在职党员和离退休党员：对社区的在职党员，请其支持社区党组织工作，主动邀请参加社区党组织的各项活动，践行社区公约，接受群众监督；对离退休党员，社区党组织要增强其奉献意识，激发其发挥传帮带作用的热情，鼓励其参与社区组织的各项公益活动，将责任认识贯穿于行动之中。按照党员的动态程度划分，可分为流动党员和直管党员：对于流动性较大的党员，针对其居住地不固定的特点，采取原党组织联络，建档立卡尝试电子化，减少一切可减少的环节，通过更加高效简洁的管理方式，最大限度地保证流动党员参与组织生活，阻塞组织生活易间断、关系易遗漏的漏洞；对于社区直管党员，要严格党的组织生活，“三课一会”不放松，强化组织观念，对党的各项方针政策进行研讨交流，领会党的精神、执行党的决议，定期召开批评与自我批评分析机制。不论对于哪类施策对象，都应奖惩分明，优秀者要鼓励宣传，违反者也要毫不讳言指出问题并帮助改正，必要时要给予严肃处理。[6]

2.强化思想教育，夯实党员先锋模范作用的思想基础

习近平总书记说，理想信念就是共产党人精神上的“钙”，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。社区大多数成员是退休人员、外来务工人员和自由职业者等，所处情况不同决定了每个人的利益诉求是不一致的。如果缺乏精神上的支持，则很难发挥党员的先锋模范作用，甚至极易将党员身份抛之脑后。一要抓好理论武装。从社区党员主要特征出发，鼓励身体健康的党员上门辅导、送阅资料，并与年龄大、身体弱、行动存在诸多不便的党员同志结对子；对事情多、工作忙的党员，可“见缝插针”地利用闲余时间组织小型宣讲；对青年党员，可以采取互动式研讨交流。二要强化党性锤炼。可组织社区党员重温党的发展历程，学习革命先烈或身旁优秀老同志的无私精神，引导激励党员始终保持艰苦奋斗的热情。定期举行保持党的先进性、纯洁性教育活动，用党的宗旨、优良传统和作风教育党员，敢于挺身而出，做好社区群众服务。[4]三要注重道德陶冶。引导社区党员带头践行社会主义核心价值观，努力从社区各种小事做起：遵守社区公约、热心社区公益，团结街坊邻里，使每一名社区党员讲操守、重品行，守道德、做表率，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的捍卫者。[5]

（三）以建设创新机制为突破点，深化民主进程

1.要创新社区民主决策机制

做好社区民主决策，既要厘清决策目标，又要理顺决策程序。社区党组织是本社区群众的“利益代言人”，这就决定了社区党组织的一切决策出发点都是搞清群众的实际困难、把准群众的思想脉搏。要做到有的放矢，调研围绕群众关心的热点、难点问题，开展“四百”活动，即“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”，用电子邮件、传统信箱、上门征询等多种方式，汇集民智，广泛搜集群众关心的社区党建和社区建设问题，将其作为社区党组织决策的重要依据，提高决策目标设置的科学性。特别是在决策中，如果发现与群众切身利益存在攸关可能的，要最大限度地向群众通报，公开社区党务和居务。在创新民主决策程序上，要整合资源，凝聚力量，统一思想，很多地区在推进决策、落实决策上都作出了有益的探索：太原市某社区开展社区党员议事会，南京市三步两桥社区开展了社区党建工作联席会，北京香山街某社区开展社会党建工作代表会议等。

2.要创新干部民主选拔机制

首先，要不断拓宽选拔渠道。择优选用下岗人员、军队转业干部等政治素质过硬、肯吃苦能耐劳的人员充实进社区党组织队伍中；从高校毕业生中选拔有志青年进入社区党务工作岗位等。其次，要不断创新选拔形式。社区干部可以公开竞聘，群众直选，直接投票选出最信赖的人选；也可以由街道党工委组织公开招聘，选贤任能；还可以推广社区党组织班子“两推一选”等方式。最后，要不断规范选拔制度。探索建立社区党组织与干部间的双向选择机制，以劳动合同为依托，运用目标量化的综合考评体系，激发社区干部干事创业的热情，不仅让其干得好收获高，而且要为优秀人才畅通晋升的渠道。

3.要创新党员民主管理机制

一要健全民主评议党员制度。采取逐级评议、层层打分的“三评”原则：党员由群众来评议，党支部由党员来评议，上级党组织由下级党组织来评议，努力形成评议长效机制。二要拓宽民主监督渠道。通常，党员的工资奖励、职务晋升由所在单位党组决定，更多体现了对其单位表现的肯定。探索建立单位与社区两个党组织之间的双向互动，全方位测评党员的德能勤绩廉。三要完善特殊党员的组织管理。离退休人员、下岗失业人员和自由职业者等也是党员队伍的重要一员，社区党组织要做好他们的组织关系转接，确保社区党组织成为党员之家，保证每一个党员都在组织的管理下，引导和激励他们在社会生活中发挥先锋模范作用。

参考文献：

[1]党的十九大报告[R].

[2]秦枭.农村回迁社区基层党组织建设问题研究[D].东北石油大学，2017：9-16.

[3]李娟娟.城市和谐社区构建研究[D].华南理工大学，2012：3-16.

[4][6]吴和平.强化社区党组织建设 发挥社区党组织作用[OL].人民网，2013-05.

[5]论如何培育和践行社会主义核心价值观[N].人民日報，2014-01-17.

责任编辑：刘健