镇坪县产业精准扶贫模式创新研究

赵丹阳

摘要：消除贫困，实现共同富裕，是社会主义的本质属性，也是我们党的重要使命。习近平总书记在考察湖南省十八洞村时首次提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。产业扶贫是脱贫攻坚的关键，产业发展是实现脱贫的根本方式。镇坪县创新产业扶贫方式，使贫困户有稳定、可持续的增收项目，提高当地群众的自我发展能力，努力实现脱贫攻坚的目标。本文分析镇坪县产业精准扶贫现状、模式，并归纳该地产业扶贫模式的优势。

关键词：镇坪县 精准扶贫 产业扶贫 研究

中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）13-0051-02

一、镇坪县产业精准扶贫现状

镇坪县位于陕西省安康地区东南，地处陕、鄂、渝三省交界之要冲，是秦巴山区连片扶贫开发重点县之一。全县国土面积1503平方公里，辖7镇58个行政村，截止到2017年，全县总人口5.96万人，人均占有耕地2.3亩，其中贫困村43个，在册贫困户3371户，贫困人口6601人。全县有产业发展需求和产业发展意愿的共1243户2841人。新培育县级现代农业园区9个，农业园区总数到达42个，其中：省级现代农业园区1个，市级现代农业园区17个，县级现代农业园区24个；全县新型农业经营主体135个，其中农业产业化企业44个，各类农民专业合作社45个，家庭农场46个。培育省级产业化龙头企业1家、市级产业化龙头企业4家。共组织全县53个农业新型经营主体与43个贫困村、2800户贫困户，其中在册产业脱贫户985户签订了帮带协议。镇坪县通过一村一企一产业的产业扶贫模式，带动本县整体经济发展，提高人民生活水平。

二、镇坪县产业扶贫新模式

2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，明确提出从各方面建立精准扶贫工作机制，并指出产业扶贫是精准扶贫的重要模式，是实现“输血式扶贫”到“造血式扶贫”的重要途径。2016年陕西省农业厅与陕西省扶贫办联合下发《陕西省农业产业扶贫政策措施》，制定了28条政策，加大农业产业精准扶贫力度，确保至2020年集中连片特困地区贫困户全面脱贫，农民收入达到全省平均水平，并确保每个村形成1～2个农业主导产业，每个贫困家庭掌握1～2门生产技术。从这些文件发布以来，镇坪县也在加快推进产业扶贫工作，形成了“一村一企一产业”的产业扶贫新模式。

（一）“一对一”的产业扶贫模式

镇坪县政府结合精准扶贫政策的要求，开始实施“一对一”精准扶贫，建立“一驻二联三帮扶”责任体系，也就是每一个贫困村由上级派一名干部任驻村书记，一名县委常委包抓一个镇，一名县级领导联系一个村，一个部门包抓一个一个村，一支驻村工作队驻村帮扶，一名干部帮扶一户贫困群众，使贫困人口能够早日脱贫。

在产业扶贫问题上镇坪县也实施“一对一”的扶贫模式，即“一村一企一产业”。按照“宜养则养、宜种则种、宜工则工、宜游则游”的思路，结合贫困地区的不同条件发展不同的产业，通过完善旅游景区、农业园区、种植基地三大载体，使每个贫困户都有产业增收项目，改善人民生活条件。镇坪县最南端团结村在册贫困户78户250人，未脱贫21户46人。团结村具有林下药材种植得天独厚的条件。在种植产业方面，2013年村支部引进安康市振兴实业集团生物科技有限公司落户团结村，按照公司要求所有山林都种植黄连，所有耕地全部建成大棚种植黄连。在发展黄连产业过程中，经过各方协商，按照每天80元给予报酬。使村民成为出租土地、进园打工的职业农民。截止到目前，振兴实业集团投资1500万，共流转山林、土地5500亩，建成林下黄连种植示范园区，中药材产业已成为助推全县产业脱贫，促进群众增收的重要手段；在旅游产业方面，根据团结村的地理位置及环境风貌，陕西省花谷公司在团结村营盘流转土地，发展乡村旅游项目，将田园、文化、旅游为一体。主营蜂蜜养殖、蜜源植物种植、果树林采摘，建成蜂花谷鱼与熊掌兼得的模式，带动经济发展。同时村支部着力建设农业合作社，团结村绿之源合作社主要种植烤烟，通过土地流转、订单生产、劳务用工三种脱贫路径，种植烤烟293亩，2017年收益100万元左右，涉及群众50余人。

（二）镇坪县产业精准扶贫模式具体内容

（1）科学规划产业布局。在具体推进产业扶贫过程中，要结合当地拥有的资源考察贫困村的产业基础，结合贫困村产业基础，按照“宜养则养、宜种则种、宜工则工、宜游则游”的思路，让每个有劳动力的贫困家庭都有产业增收项目，促进贫困户短期增收脱贫与长期稳定致富的有机衔接，推动“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变。

（2）三种载体支撑。按照“龙头引领、园区承载、基地支撑、市场运作”的模式，坚持以贫困户为核心，在合作模式、利益分配等方面，探索推进“支部+龙头企业+贫困户”的新方法，不断完善旅游景区、农业园区、种养基地载体支撑。这种模式的实施主要采取了三种方式，即“两租”“两单”“两股”。“两租”，指的是土地、林地租赁。在尊重贫困户意愿的前提下，按规定流转土地，使贫困户能够得到更多的收益。“两单”，即生产订单、劳务订单。“两股”，即资金入股、资产入股。贫困户可以将土地等资产投入到企业生产中来，获得收益分红。

（3）落实相关政策。实施产业奖补、贷款贴息、税费减免、绩效评价等措施，建形成企业与贫困户的利益联结机制，引导支持企业带动贫困户发展。一是财政扶持。县财政设立了特色产业发展专项资金，重点支持种养园区、生产加工、质量认证建设，延长产业鏈条，提升产品品质，推动劳动密集型、就业带动型、优势资源开发型产业加快发展。二是金融支持。创新政企互动、农企互联机制，制定出台《扶贫龙头企业认定办法》《企业扶贫绩效考核奖励办法》等政策，鼓励银行及社会各方力量投入资金来支持贫困地区的特色产业发展。三是招商引资政策优惠。制定招商引资的优惠政策，吸引优质资本发展当地优质资源并增强特色产业招商引资力度，带动贫困人口脱贫。四是税收减免。贯彻国家对小微型企业的税收减免优惠政策，可以使企业保持生机活力。五是完善并规范用地制度。进一步完善农村集体土地流转制度。

（4）做强核心产业。通过对旅游、养生、医药三大产业的发展，使这三种产业成为镇坪县的核心产业。推动多个龙头企业带动全县数万贫困人口脱贫，改善他们的生活质量。一是发展生态旅游带动脱贫。发挥核心景区吸纳就业、辐射带动相关产业发展，按照当地的特色，在南江湖地区建设休闲农庄等等，并与企业进行合作，带动当地旅游产业的发展。二是发展特色种养带动脱贫。按照“支部+企业+贫困户”的思路，著力推动了美味佳引领9个专业合作社与1000贫困户发展生猪，腾展带动5个养殖合作社、500户贫困户发展乌鸡，草堂春带动3个专业村、100户贫困户发展五味子，欣陕引领2个企业、200贫困户发展茶叶，秦香园带动2个专业村、80户贫困户发展高山蔬菜，泰亨带动87户贫困户发展特色养殖业。三是发展中药材产业带动脱贫。抢抓中国药科大学定点帮扶机遇，利用镇坪独特的水土环境种植黄连、葛根等中药材，形成当地中药的品牌效应。与此同时振兴、安德等制药企业在此地落户，建成中药材种养基地14个，带动贫困户500多户，使贫困人口拥有自己的工作，能够自食其力，脱贫攻坚效果显著。

三、镇坪县产业精准扶贫的特点

（一）精准识别贫困户

新时期的精准扶贫与以往相比，最根本的特点在于精准。精准识别扶贫对象是实施精准扶贫的首要任务，但在实施过程中各地方存在着不同程度的扶贫对象识别不准的问题。原因在于一方面扶贫范围被扩大，一些农户认识到国家精准扶贫对贫困户扶持力度增大，通过一些手段降低家庭收入，占有贫困户指标。另一方面，在整体贫困的地区，农户的贫困程度大致相当，很难识别贫困对象。这种情况下农户采取抓阄等方式平均分配贫困指标，容易造成扶贫资源浪费，降低扶贫效率。镇坪县为了更好地对贫困户进行精准识别，对全县贫困村进行实地考察，主要由一个部门，领导科员到行政村配合村镇干部对全村居民逐一进行登记调查，制定《贫困户登记表》，对调查结果进行公示。镇坪县识别贫困对象的过程是严格、认真的，贫困评选结果是公开透明的。只有精准识别贫困对象才能够做到精准脱贫。

（二）发展适合本地区的特色产业

产业是脱贫的根本路径，是发展的基础。近些年，一些贫困地区在产业选择时，没有根据本地区的特色，没有对市场供求进行研究，跟风盲目地追求短期的经济效益制定产业发展战略，难以实现当地的产业增收，贫困人口更加难以脱贫。选择正确的发展产业，一是要根据当地实际情况选择产业。要综合考虑当地生态环境、资源分布及产业基础选择特色产业。二是要根据市场需求选择产业。选择的产业要满足市场需求就要升级产业结构，将产品做好，做精，提高农产品供给的质量。三是选择绿色产业。要贯彻习近平总书记绿水青山就是金山银山的发展理念，使农业产业实现可持续发展。镇坪县根据“宜养则养、宜种则种、宜工则工、宜游则游”的原则，根据该村镇实际的情况，发展适合的特色产业，在坪山发展梯田旅游；在华坪镇振兴实业集团进行合作种植黄连；在鱼坪村围绕五味子种植及保健酒加工产业，建成“镇坪草堂春生物制品有限公司”，带动贫困户50余户。

（三）产业扶贫中注重“智”扶

镇坪县在精准扶贫中，为使贫困人口脱贫并且不返贫，对脱贫工作的相关人员进行教育指导。首先，镇坪县发动其他社会力量参与到产业扶贫中来，通过资助、教育培训这些贫困村的产业带头人等方式，提高他们的领导能力，更好地带动贫困地区发展，帮助贫困人口脱贫。其次，对贫困村村干部进行系统的理论培训与学习，提高他们进行产业扶贫工作和管理协调村民企业关系的能力。最后，对贫困人口进行理论宣传，使每个人对当前产业扶贫政策有更加深入的了解，增强贫困人口脱贫的意愿。

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责任编辑：刘健