论习近平扶贫开发思想的初心所在

王相凯

摘 要：打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的必然要求。改革开放以来，中国探索出一条具有特色的扶贫之路，随着改革实践不断深入，为更好坚持中国特色社会主义道路，习近平总书记提出“不忘初心，继续前进”。十八大以来，以习近平为核心的党中央在扶贫开发中的“不忘初心”思想是如何形成的，又是如何具体指导脱贫攻坚战的，最终要实现什么样的“初心”目标，这些都是习近平治国理政新理念新思想新战略的重要内容，有必要对其进行深入的分析，为打赢脱贫攻坚战、实现全面小康寻求更充分的理论基础和方法指导。

关键词：不忘初心；扶贫开发；中国共产党

中图分类号：D261.1 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2018）05 — 0057 — 05

习近平总书记在建党95周年大會上提出不忘初心的思想，强调“走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发”①。中共“一大”召开时只有代表全国50多名党员的13名代表，发展到如今的8900多万党员，实现了“中国从几千年封建专制政治向人民民主”，“中华民族由不断衰落到根本扭转命运，持续走向繁荣富强”，“中国人民从站起来到富起来、强起来”的三个伟大飞跃，正是中共成立时的“初心”方能如此。“只有与历史同步伐，与时代共命运的人，才能赢得光明的未来”②，因此在全面建成小康社会的攻坚阶段，“打赢脱贫攻坚战”是“初心”的时代体现。

一、人民初心呼唤扶贫

习近平在陕西梁家河插队时“就下定决心，今后有条件有机会，要做一些为百姓办好事的工作”③。习近平在梁家河树立“做一些为百姓办好事的工作”的初心，践行“以人民为中心”的发展思想。这不仅是习近平的初心，更是中共创立时的初心。

（一）人民初心从何而来

1840年鸦片战争后，中国逐步沦落为半殖民地半封建社会，中国人民饱受压迫。中国共产党的成立是马克思主义和工人运动相结合的产物，《共产党宣言》开篇就提到“至今所有一切社会的历史都是阶级斗争的历史”④，资产阶级将“工人变成了机器的单纯的附属品”⑤，资产阶级的资本性限制了工人的自由和发展，资本的扩张性催动了先进的资本主义国家对落后的国家的侵略。由此，中国的共产主义者总结前人经验，认为必须发动以工人和农民为代表的人民群众的力量，解放人民群众才能取得革命的胜利。

马克思主义的唯物史观强调人民群众创造历史，“人民立场”是“马克思主义政党区别于其他政党的显著标志”⑥。因此在各个历史阶段和重大历史关头，中共“与人民风雨同舟、生死与共，始终保持血肉联系”①。人民的初心是人民挣脱压迫、摆脱困境、实现自我的发展之心，中共的为民之心是帮助人民实现初心，并以人民的发展来巩固政党力量，从而确保人民的发展。所以为人民谋利益贯穿于历史发展的各阶段，人民的利益体现为两个层次，一是直接的、现实的，一是间接的、历史的。

大革命时期，农民“受豪绅地主的压迫”，工人“在囚徒牛马似的条件之下工作”，“贫苦市民，手工工人以及小商人”是“异常的贫困，日趋于破产”②。中共在革命环境下不断为工人、农民、城市小资产阶级和兵士的利益而斗争。中国民众在这段时期力求“自己及中国之最后解放”的过程中，也促使革命“得着中国人民之极大多数的赞助”而成功。③土地革命时期，全国人民备受压迫，“造成了普及全中国的灾荒，使全中国一万万以上的民众落进了无衣无食的人间地狱”④。中共提出用“最大多数民众的工农兵代表会议——苏维埃政权”去解决面临的一切问题⑤。面临日本侵华势力的扩张，中共坚持全面抗战路线，保护民众利益。在瓦窑堡会议上提出，要满足支持抗日的广大民众的“基本利益要求（农民的土地要求，工人，兵士，贫民，知识分子等改良生活待遇的要求）”，从而动员“广大的群众走进反日的阵地上去，才能使反日运动得到持久性，才能使运动走到澈底的胜利。也只有如此，才能取得党在反日运动中的领导权”⑥。解放战争后，中共迎合广大群众的要求，“坚决拥护群众在反奸、清算、减租、减息、退租、退息等斗争”，推进“耕者有其田”⑦。土地政策的落实和解放区的建设，使中共赢得了民心，以“用小车推出来”的淮海战役为代表的解放战争在解放区的“一亿六千万人民”⑧支持下早于预期取得胜利。1949年中华人民共和国成立，一扫近代以来中华民族的屈辱，以中共领导的新的政治体制保证了人民当家做主。“提高生活水平，过富裕的和有文化的生活”成为建国后“全国最大多数人民最大的要求和希望”，中共将此作为“最基本的任务”，一度实现了社会主义改造和农业支持的国家工业化⑨。

（二）人民初心向何去

改革开放是中国历史上的伟大转折，邓小平重新阐释了“什么是社会主义，怎样建设社会主义”这个基本问题，解放了思想，统一了认识，将中国力量凝聚到社会主义现代化建设上来。中国人民齐心协力，开拓进取，中国经济保持高速增长，并在2011年成为仅次于美国的世界第二大经济体。辉煌成就的取得离不开人民群众的共同努力。“2016年农民工总量达到28171万人”，“外出农民工16934万人，比上年增加50万人”，其中，“进城农民工13585万人”⑩。现代化的实现有赖于城市化，在城市化进程中，“以北京市为例，1997～2003年，北京市建筑业外来人口对城市建筑业生产总值的贡献率为93.79%”{11}。

人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾成为现今社会的主要矛盾，特别突出的表现在农村贫困人口的发展上。四川省凉山彝族自治州的“悬崖村”——阿土勒尔村，学生上学和村民外出都要攀爬17条藤蔓藤梯，经过落差800米的悬崖，出行相当不便，习近平提出要对这类村庄实行更加精准的扶贫政策。据统计，仅四川凉山州还有1618个贫困村，52.83万贫困人口{12}。“全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的”①，体现出中共始终不忘老区人民的历史贡献。改革开放以来，中国实现了迄今人类历史上最快速度的大规模减贫。助力贫困人口摆脱贫困实现小康，不仅是中共践行“以人民为中心”理念的要求，更关乎到中国特色社会主义能否向前推进，能否走向共产主义远大理想。习近平总书记对干部提出要求，“只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题，我们就不能安之若素；只要群众对幸福生活的憧憬还没有变成现实，我们就要毫不懈怠团结带领群众一起奋斗”②。因此，打赢脱贫攻坚战是中共“为民”初心的时代要求，彰显了人民至上的价值取向，更是中共不忘本质的时代体现。

二、高举“初心”旗帜，助力精准扶贫

近代中国革命深处黑暗境地时，马列主义为中国革命指明了方向，中共深知马克思主义的先进性和对中国革命的重要性，由此，在成立初期就以马克思主义为指导、为信仰。实践中丰富和发展了的马克思主义，促使中共能够“以唯物辩证的科学精神、无私无畏的博大胸怀领导和推动中国革命、建设、改革”③，并取得各历史阶段的胜利。习近平在工作中总是关心关注着贫困人口，并于2013年11月湘西考察时，首次提出“精准扶贫”：扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标④。在脱贫攻坚的关键时期，不忘马克思主义指导中国实践的初心，总结唯物辩证法指导中国革命、建设和改革成功的经验，并将其与当前的脱贫实践相结合是打赢脱贫攻坚战的理论保障。

（一）坚持实事求是，突出精准

改革开放初期，探索建设经济特区便是中共坚持以马克思主义理论为指导的成功实践。1979年4月中央工作会议期间，习仲勋、杨尚昆向中央汇报提出利用港澳优势加快对外经济建设，邓小平根据汇报顺势提出建立“特区”，先行先试，“杀出一条血路”。邓小平坚持以“特区”的特殊性探求中国改革开放的普遍性规律。以实事求是，解放思想，实践为检验真理的唯一标准等理论作指导，成功探索出中国特色社会主义发展道路。

不忘初心就是不忘中共历史上的成功和失败，坚持将马克思主义唯物辩证法应用于中国改革开放。改革开放30多年来，中国人民积极探索、顽强奋斗，走出了一条中国特色减贫道路⑤。当前的扶贫开发进入攻坚时期，更加需要坚持方法初心。扶贫工作中，由于精准识别不准确，“识别贫困对象时，一些地方按照国家扶贫办系统自上而下、逐级分解的方法来识别和认定贫困人群”⑥，容易出现真正困难人口不能被识别，非贫困人口靠关系被“认定”的情况。扶贫工作中，领会中央和省市政策、精神是把握普遍性的重要要求，但根据实际掌握特殊性更为关键。习近平总书记指出：“扶贫、脱贫的措施和工作一定要精准，要因户施策、因人施策，扶到点上、扶到根上，不能大而化之。”⑦兰考县针对不同原因、不同类型的贫困户，因村因户施策，制定了12 项有针对性的具体帮扶政策⑧。兰考县坚持把握贫困特点，精准施策，率先于2017年3月脱贫摘帽，成为河南省首个脱贫摘帽的贫困县。

（二）走好群众路线，扶到实处

群众路线这个概念，就是强调党的工作要“在总的争取群众路线之（下），需要竭最大努力到下层群众中去”⑨。1943年6月，毛泽东在《关于领导方法的若干问题》中精辟的阐述了群众路线，“从群众中来，到群众中去”⑩。延安整风通过反对主观主义以整顿学风，反对宗派主义以整顿党风，反对党八股以整顿文风，逐步形成了“和人民群众紧密联系在一起的”等三大作风。延安整风密切了和人民群众的关系，凝聚起全国力量取得了抗日战争的胜利。七届二中全会时，毛泽东在西柏坡提出“两个务必”，要以谦虚谨慎，艰苦奋斗的作风“进京赶考”，坚持群众路线是中共领导建立人民民主专政新政权的基础。脱贫攻坚是中共与群众密切联系的重要实践，在脱贫攻坚中坚持群众路线和群众观点，是中共不忘初心的重要体现。

习近平回忆知青岁月时曾说，“让我懂得了什么叫做实际，什么叫实事求是，什么叫群众”。在扶贫脱贫中坚持群众路线不仅是中共不忘初心的本质要求，更是继续前进的必然路径。十八大以来，“全国共有19.5万名第一书记奋战在脱贫攻坚一线”①，第一书记通过到村任职，将其先进的工作理念和党建经验带到贫困村，争取所在单位的支持，以此形成上下联通，互相帮扶的扶贫机制。各地的派驻帮扶干部有效促进了各地的扶贫工作，例如，兰考县的脱贫摘帽就有赖于驻村帮扶干部的群众工作。由于“频繁填表报数、迎评迎检、陪会参会”现象的普遍出现，2017年7月国务院扶贫办发布通知，进一步“狠刹形式主义歪风，切实减轻基层负担，不断开创脱贫攻坚工作和扶贫队伍建设的新局面”②。脱贫工作现已进入攻坚克难的“啃骨头”阶段，密切联系群众，克服不良之风，真正“想群众之所想”，让党员干部“多出汗”，以为人民服务的态度推进脱贫攻坚是中共不忘初心的时代要求。

三、理想初心牵引扶贫

中共一大提出，“党的根本政治目的是实行社会革命”③，二大提出“中国共产党是中国无产阶级政党”，要“渐次达到一个共产主义的社会”④。中共在长期的革命实践中始终以共产主义远大理想凝聚力量，理想作为共产党人的初心在中国革命、建设、改革中发挥着重要作用。邓小平说：过去我们党无论怎样弱小，无论遇到什么困难，一直有强大的战斗力，因为我们有马克思主义和共产主义的信念。有了共同的理想，也就有了铁的纪律。无论过去、现在和将来，这都是我们的真正优势。

（一）中国特色社会主义共同理想的现实体现

在1982年中共十二大上，邓小平提出中国的现代化建设“必须从中国实际出发”。“把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义”。⑤1992年，“南巡讲话”中，邓小平论述社会主义的本质是“解放生产力，发展生产力，消灭剝削，消除两极分化，最终达到共同富裕”⑥。全面建设小康社会在中共十六大上被重申，是中国特色社会主义建设事业走向深入的要求。中共十八大提出在2020年全面建成小康社会，并作为“四个全面”之一在十八届五中会上被部署。“全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化，是几代中国共产党人接续奋斗的重要目标”⑦。但是，“离实现全面建成小康社会仅有3年多时间，全国还有4335万贫困人口，且剩下的大都是‘硬骨头”⑧。全面建成小康社会“在地域上、人群上一个都不能少”，“最艰巨的任务是脱贫攻坚”⑨。脱贫攻坚是实现全面小康的重要内容，全面建成小康社会是中国特色社会主义事业的阶段性目标，因此摆脱贫困进而迈向小康是实现中国特色社会主义共同理想的要求。脱贫攻坚不仅是中共初心的体现，是对中国特色社会主义共同理想的坚持和迈进，更是进一步凝心聚力，团结中华民族力量，阔步走向共产主义远大理想的重要步伐。

（二）共产主义远大理想的时代要求

共产主义是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”⑩，中共将实现共产主义作为远大理想。实现远大理想不仅需要不断解放生产力、发展生产力，积累更多的社会物质财富，更需要在发展过程中兼顾更多人民群众的生活和发展。习近平总书记在福建宁德工作时就多方实践，帮助闽东人民走出贫困。扶贫先扶智，不仅帮助贫困人口摆脱物质困扰，更要帮助其实现自我发展，避免代际传递。习近平总书记在河北考察时提到“治贫先治愚”。“义务教育一定要搞好，让孩子们受到好的教育，不要让孩子们输在起跑线上。古人有“家贫子读书”的传统。把贫困地区孩子培养出来，这才是根本的扶贫之策。”①政府在扶贫开发中从外部的经济和技术开展帮扶，这发挥的是外部作用，激发贫困人口的内生动力是习近平扶贫开发思想的一大亮点。“脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎。”②不仅如此，中国的社会主义仍处于初级阶段，社会发展仍不均衡，但对贫困地区和山区农村的关心却是中共实现理想初心的应有之义。共产主义理想的实现需要接续奋斗，因此，“打开孩子们通过学习成长、青壮年通过多渠道就业改变命运的扎实通道，坚决阻止贫困现象代际传递”③，尽可能地让每个人实现自我发展是实现共产主义远大理想的现实要求。

中国的13亿多人口占世界人口的五分之一，中国的减贫脱贫对于人类发展的意义重大。中国在中国共产党的领导下，经过多方合作努力已经实现6亿多人口脱贫。中国是全球最早实现千年发展目标中减贫目标的发展中国家，为全球减贫事业作出了重大贡献④。“60多年来，中国共向166个国家和国际组织提供了近4000亿元人民币援助，派遣60多万援助人员，其中700多名中国好儿女为他国发展献出了宝贵生命。中国先后7次宣布无条件免除重债穷国和最不发达国家对华到期政府无息贷款债务。中国积极向亚洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地区、大洋洲的69个国家提供医疗援助，先后为120多个发展中国家落实千年发展目标提供帮助。”⑤十八大以来，中国继续为世界其他发展中国家和贫困国家的减贫和发展而努力。共产主义以解放全人类为目标，习近平在2015减贫与发展高层论坛上提出倡议，各发展中国家应共同携手、一起攻坚克难，“共建一个没有贫困、共同发展的人类命运共同体”⑥。减贫是当前各发展中国家发展的重要任务，打赢脱贫攻坚战是实现建设人类命运共同体的必然要求。

中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，為中华民族谋复兴⑦。中共作为执政党，面对世界风起云涌的政治局势，要想实现全面建成小康社会的目标，必须不忘初心，紧紧围绕在以习近平同志为核心的中共中央周围，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以人民为中心，坚持马克思主义的指导地位，以实现共产主义和人类自由而全面的发展作为终极目标，如此方能沿着中国特色社会主义道路阔步前进。

〔责任编辑：张 港〕