工程量清单计价模式下的公路工程造价管理建议

艾黎

摘 要 随着我国经济的不断发展，建筑行业已成为城市经济的重要支柱。公路工程造价管理关系着建筑行业的经济效益，是整个工程重要管理要点。我国公路工程造价多采用工程量清单计价模式，本文将通过分析工程量清单计价模式在公路工程造价管理中的不足，予以建议。

关键词 工程量清单计价；公路工程；造价管理；建议

1 公路工程造价的构成及影响因素

公路工程造价是指建设一条公路（含桥梁、隧道）使其达到设计要求所花费的全部费用。公路工程属建设工程，其造价由建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用及预备费组成。

1.1 政策及政府因素

各级政府将稳定民生作为工作重心，制定了一系列保障民生的措施，如农田保护政策、提高拆迁补偿标准等。这一措施影响了项目预估投资额，且在各种政策环境下，对工程造价管理也提出了更高的要求。

1.2 设计与公路本身状况

公路设计涉及多方面内容，条件苛刻。若初步设计不能达到相关标准，会影响到工程量的确定性，进而影响工程造价管理。对于公路项目本身而言，项目划分重复或漏项也十分常见，影响工程计算精度。

1.3 市场价格因素

近年来，用于建设公路的主材料钢材、水泥等价格波动频繁，较难把握市场价格趋势。同时，造价人员与外界交流机会较少，工作环境相对闭塞，材料预算价格计取可能并不准确。

2 工程量清单计价模式下的造价管理

工程量清单计价是投标人对招标人所提供的工程清单，根据投标人自身实力、市场价格、结合项目情况等方面予以报价，该计价方式因合理性、自主性等特点应用较为广泛。工程量清单计价方式有助于建设良好的市场秩序，控制恶意抬高价格等恶性竞标行为。此外，通过此计价方式，能将工程项目中的建安费用罗列出来，便于招标方的造价管理工作。

2.1 项目准备阶段

在项目准备阶段，应明确以下方面内容：一是对工程量清单计价规则的明确，要求投标提供符合招标要求的报价文件。二是对工程量清单的明确，仔细审查设计图纸及招标文件清单，对比工程量的出入。三是对施工合同条件的明确，对关于合同价格调整、材料调差、工程变更等涉及费用调整的内容进行明确。

2.2 项目实施阶段

项目实施过程中，发包人应加强现场管理。依据施工合同办理工程进度款结算，对下结算不超结超付。对施工单位的主材采购进行监督，确保主材采购价格、材质等满足合同要求。加强质量、安全、进度管理，确保合同正常履约，工程项目按期竣工交付使用。

3 工程量清单计价模式的不足

虽然工程量清单计价模式是目前公路项目采用较多的计价模式，相较于定额计价法，其更能夠体现出公平竞争，有利于建设良好平等的建筑行业市场秩序，但这种计价模式仍存在不足之处。

3.1 设计变更问题

工程实施阶段对设计方案进行变更较为常见，但设计变更会引起工程量的变化，不仅会增加工程项目成本，可能还会影响项目工期，无法确保按期完工。

3.2 不能提供精准的工程量清单

提供准确的工程量清单，为确定施工合同价格及项目实施阶段的结算管理提供依据。如建设单位造价人员专业能力欠缺、经验缺乏等都能导致招标文件工程量清单的准确性。

3.2 企业报价定额无确切依据

实施工程量清单计价模式旨在打破传统的政府主导的统一工程价格的做法，投标人自主竞争，创建并维持良好的建筑市场秩序。而我国大多建筑企业并没有自己的企业定额，有些投标人根据市场行情价格进行投标报价。这跟传统定额计价模式有很大相似，可见还是没有从传统圈子里跳出来，不利于建设高竞争力的建筑市场。

3.3 索赔难度较大

招标人提供的招标文件中的工程量清单因其不准确性，在项目实施过程中时常出现、工程量的增减、工作内容的增加、设计变更等情况，而工程量清单的变化会导致项目工程成本增高，导致施工单位发生人员窝工、机械闲置等费用。

4 建议

4.1 工程量清单变更

工程量清单变更是造成清单量计价模式不足的重要因素之一，应当引起重视。

（1）工程设计时多角度考虑

招标人应当严格按照《公路工程招标文件范本》编制工程量清单，不能擅自添加或减少子项目，对于编制工程量清单能力不足的招标人，应交由专业的造价咨询机构编制。投标人在投标阶段结合项目工程情况进行分析预判，合理报价，对中标后施工阶段可能增加的成本做好资金计划安排。

（2）提高从业人员素质

人才是促进发展的重要因素，要促进市场秩序的健康发展，促进工程量清单计价模式的完善，需要从人员、管理等方面入手。工程的设计实施需要大量既懂经济又懂工程的人才。因此企业在招聘时应当挑选高素质的人员，同时加强内部专业培训，为企业的发展储备优秀人才[1]。

4.2 编制企业内部定额

编制企业定额是工程量清单计价的需要，有利于施工企业提高经济效益，增加市场竞争力，投标人应根据自身的建设能力、技术水平、设施装备、管理渠道、采购渠道，在国家统一定额的基础上，分析筛选出本企业施工适用的定额子目，编制企业内部定额。

4.3 制定资金保障措施

施工单位为确保工程项目建设顺利实施，必须制定相应的资金保障计划。可通过提高工程预付款及预结算等方式，来解决前期实施的资金短缺问题。即通过预先计量的办法，对于工期长、资金需求大的工程，进行预支付，待正式支付时扣回该款项，相当于发包方将部分资金借给承包方。若建议方资金充裕，也可直接给施工单位贷款，除了从招标方处获取资金，承包方也应当积极向各界筹集资金，如通过银行贷款等方式筹措资金来解决问题。

5 结束语

综上所述，工程量清单定价法对于我国建设行业有着推动作用，同时也存在一些不足，要解决这些不足，应当从工程设计、提高从业人员专业能力、加强项目管理等方面入手[2]，提高工程造价管理水平。

参考文献

[1] 王瑞彬.工程量清单计价模式下公路工程实施阶段造价管理研究[D].天津：天津大学，2008.

[2] 喻秋根.采用工程量清单计价的公路工程造价管理研究[J].江苏商论，2011，（11）：159-160.