输油气管道保护工作研究与探讨

肖敬军

摘要：石油天然气管道是油气输送的动脉，保障石油天然气管道的安全对社会稳定与经济发展有着极其重要的政治意义和现实意义。本文重点就管道保护工作进行分析研究，为相关企业提供参考和借鉴。

关键词：输油气管道；安全保护；对策

随着改革开放的不断深化，石油需求量持续增强，保障输油气管道安全运行，已经成为维护社会稳定、保证经济发展的重要课题。

一、影响输油气管道安全问题的研究与分析

影響管道安全的因素有很多，从可控的角度看，主要是管道打孔破坏和管道占压影响。

（一）打孔盗油屡禁不止的深层次原因

一是巨额利益是犯罪分子作案最根本的动力。近年来，国际油价虽有波动，但基本维持在中高位运行，利益空间大，不法分子心存侥幸，顶风作案，一旦得逞，转手就可以获得到不匪的收入，这些不义之财的获得，致使犯罪分子在不法道路上越滑越深，并诱惑心存邪念的人趋之若鹜，形成恶性循环。

二是趋富心理是犯罪的内在动力。随着经济建设的快速发展，人民生活水平有了较大提高，拜金主义、攀比心理悄然滋生。

三是涉油厂点的存在为销赃提供了渠道。受油气巨额利润的诱惑，一部分企业暗地里从事原油加工，而地方政府初期监管不力，使存在暴利的炼油厂点迅速壮大，后期受地方保护主义思想影响，不作为或作为不到位，使非法炼油厂点大量滋生，逐步形成盗买炼一条龙的黑色产业链条，为盗油案件的发生和赃油的买卖提供了出路。

四是社会救助机制不完善很容易使刑满释放人员重蹈覆辙。当前，国家在涉油气犯罪分子的教育上过多地注重刑罚，而在后期培训帮扶上投入不足，这使得相当一部分刑满释放人员回归社会后，与社会主流脱节，容易遭受社会鄙弃。

（二）管道占压隐患频繁产生的根源

一是地方政府在土地规划上缺乏统筹性和前瞻性。管道单位在设计管道路由时，往往立足自身考虑，设计最短最佳路径。地方政府土地规划部门对社会经济发展的长远考虑不足，没有从顶层上设计规划合理的管廊带，造成一条管道一条路径，对土地形成了条块分隔，极大地限制了土地的整装开发利用，给后期管道占压隐患的产生埋下了隐患。

二是管道土地征用与法律要求的现实矛盾，是管道保护面临的客观难题。石油天然气管道保护法规定最基本的保护范围是管道中心线两侧各五米，这一范围内禁止出现建筑物、构筑物；禁止挖池塘、堆重物等。但由于国家农耕土地红线的出台，管道企业很难征用到土地，使管道保护陷入两难。

三是执法主体不明确使占地矛盾解决遭遇瓶颈。管道保护法颁布之前，管道占压整治工作由公安牵头的各级联席会议组织推动，整治工作靠的是政府各部门的综合行政力量。法律颁布后，明文规定“省市能源部门或市级和设区的市级、县级指定部门负责”，但实质上，政府各部门推诿扯皮现象很严重，工作机制不顺，往往使管道占压小问题酿成大隐患，积重难返。

四是执法难的问题使得管道维权陷于被动局面。受当前维稳形势制约，政府部门在协调土地纠纷时，过多地依靠协调手段，在强制性执法上十分谨慎，占压户也正是抓住政府的软肋，恶意占压管道，使执法进退维谷。

二、保障管道安全的措施和对策

（一）建立警企联动长效机制是防范打孔盗油的重要举措

一是建立治安信息的共享机制。构建常态化的联席会议制度，构建重要时期议事制度、构建治安信息通报制度，把公安机关的警情通报与专业预测分析及时传达给企业，把企业掌握了第一手苗头性、内幕性的线索反馈公安机关，实现信息资源的最大化利用，为治理工作提供强有力的信息支撑。

二是建立工作协调机制。联动工作的开展离不开公安与企业自上而下的共识，建立联合工作领导组织，牵头开展治安形势分析、治理方案制定，整治行动开展，就能快速反应，强力治理，有效遏制打孔盗油案件的抬头。

三是建立激励考核机制。建立一套治理科学的考核办法，形成有效的约束作用；向社会公开有将举报政策，鼓励职工群众参与治理工作。筹建专门的奖励基金，对联合打击整治中表现突出的单位和个人，对提供有价值举报线索的职工和群众，进行奖励，激励、引导全职工群众共同与不法分了作斗争，形成良性循环，打击整治才能取得更大成效。

（二）强化政府的职能作用，是维护管道安全的重要保障

一是政府要研究犯罪分子的服刑期间思想引导和技能教育，在社会上下建立刑满释放人员的就业帮扶机制，为误入歧途的人员创造改过自新的条件，加强社会回访，突出社会关爱，帮助其回归社会，防止其再次走向犯罪道路。

二是出台省市管道保护法的执法细则。管道保护法虽然确立了管道保护的法律地位，但各省市的现实情况并不相同，法律执行过程中的细节问题并不明确，结合区域特点出台相关的执行细则，有利于厘清各方责任，强化法律的操作性和执行性。

三是建立占压两级协调机制。企业管道管理执行层重点履行好占压苗头发现之初的告知、劝解、制止责任，及时向当地乡县政府请助，将大多数的占压苗头遏止在萌芽状态。企业管理层加强与省市区管道主部位的协调，对难点问题进行更高级别的协调，必要时采取强制手段，确保不出现事实占压，保障管道安全运行。

四是加强土地规划的顶层设计。立足地方经济发展的长远考虑，科学规划，合理布局，建立充足的管道走廊带，提高土地的利用值，方便企业的集中管理，满足地方经济建设对土地和能源的需求，实现双赢。

三、结语

随着国家经济的快速发展，管道保护必将被推到更加重要的位置，充分发挥管道企业管道保护主责，强化公安机关打击职能，增强政府指导与帮促作用，实现企地警的联合保护，将成为管道保护的必然趋势。