落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实践与思考

张莹

摘要：当前，在建设廉政和反腐败斗争中还存在许多问题。因此，我们要加强党风廉政建设，提高领导水平。增强干部和相关领导部门的责任意识，明确和落实两个责任的目标，促进党风廉政建设。

关键词：党风廉政建设;主体责任;监督责任

党风廉政建设需要注重主体责任以及监督责任，这是进行党风建设以及反腐斗争的关键，两个责任的提出对于廉政建设具有十分重要的意义，为了更好落实两个责任，需要加强廉政建设以及反腐败工作，对党风廉政建设工作进行深入的研究以及探讨。

一、目前落实“两个责任”存在的问题

（一）部分党委党治松散以及主体责任没有落实到位

主体责任就是党委进行党风建设过程之中的责任人，其中，党委书记为第一负责人，党委成员需要在党风建设的过程之中采取有效措施进行完善，然而，在实际的工作之中存在很多的干部领导缺乏责任意识，部分部门以及个人的主体责任没有真正落实到位。例如，某些党委在主体责任的落实上存在严重的偏差或者错位现象。与此同时，部分人员在工作上过分重视事务性工作，严重忽视党务建设工作，或者是过分看重经济的发展，但是严重忽略廉政建设等，对于反腐败工作没有真正落实到位。

（二）纪委缺乏担当导致监督责任未能落实到位

我国的某些纪检监察部门缺乏必要的担当，在工作上没有将监督责任落实到位，表现在实际工作之中就是以下三点：第一，不愿意监督，某些纪检人员由于社会环境消极和负面的影响，缺乏政治意识、责任意识以及大局观念，缺乏自律精神以及工作作风存在问题，甚至某些纪检监察干部对于一些腐败分子不但不进行痛恨，反而理解乃至纵容腐败行为，在实际的工作之中常常选择睁一只眼闭一只眼睛，这样就难以落实到自身的监督责任;第二，不能监督，目前存在一些的干部缺乏监督的能力，在平时缺乏学习，难以适应新时代的反腐倡廉的工作，由于自身的能力不足，导致在实际工作之中的工作方法以及工作思路都存在严重的问题;第三，不敢进行监督，某些纪委以及党委关系密切，很多都是上下级的关系，其中，干部的任免、调动、人员编制以及经费划拨等大权都在党委之手，在这样的情况下，纪委不敢进行监督。

（三）关于“两个责任”的问责制度形同虚设

第一，目前的问责法规以及制度等缺乏健全性以及完善性，法律法规以及制度等都是起到一种约束的作用，但是，目前依然缺乏健全以及明确的问责制度，关于两个责任的问责制度体系尚未尽力，从而严重制约了两个责任落实。第二，目前的问责方式较为单一，缺乏问责效果，当前，在党风廉政建设方面依然采取的是上级问责下级的制度，但是，由于体制之内存在较为复杂的关系，在实际的操作方面经常是沦落为走走形式，或者是官官相护等，睁一只眼闭一只眼睛的现象还是存在，这样就导致问责制度形如虚设。第三，问责的程序以及要素等缺乏明确性，在问责的过程之中，虽然是党委负起主要的责任，其中纪委只是履行监督得到责任，但是，在实际的工作之中到底是党委书记或者纪委书记个体承担责任，亦或是常委会以及纪委会承担，甚至是两者兼而有之。但是，在实际的工作之中缺乏明确规定责任归属，问责程序不统一以及问责缺乏明确性。

二、落实党风廉政建设“两个责任”的具体举措

（一）深化思想改革

深刻认识和掌握党风廉政建设的重要思想，贯彻落实“主体责任”制度，确保国有经济健康发展。最重要的是要清楚认识到，保障的是制度，落实到位要看实际行动，要强化员工在行为上忠诚，在处理事务方面敢承担的精神，增强每个员工的责任感和使命感，做到拥有高素质和高思想的人。牢固树立宗旨意识和组织纪律观念，坚持集中学习与自主学习相结合的制度，局党支部组织干部职工开展政治理论、党风廉政、业务知识等多方面学习培训;有针对性地开展党政教育专题活动，定期专题学习中央、自治区、市关于党风廉政建设的相关文件精神;加大警示教育力度，对廉政警示片、革命教育片组织集中观看，对审计及相关案例进行深入剖析;专题开展党支部书记讲党课等，深刻领会新形势下反腐倡廉的重大意义，筑牢反腐防线，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。同时，结合全局实际，努力在依法从审、廉洁从审，提高服务水平、提升工作效能、加强道德建设上下功夫，进一步增强党员干部廉洁从审的意识和决心。

（二）划清工作职责是实现“两个责任”的关键手段

首先，要结合企业的实际情况，抓住党建工作的重点，针对党建工作执行期间出现的实际情况做到具体问题具体分析，制定合理的行动计划，确保计划的科学性和可操作性。以本年度央企巡视工作为核心针对企业的人才选拔工作，积极做好职工权益的维护工作，确保权力在运行过程中能够有相应的监督机制进行约束。

其次，企业的领导人员一定要支持企业内部进行违纪违法行为的查处，领导干部要充分发挥自身的先锋模范带头作用，针对工作执行期间的具体任务和责任，能具体的就具体，能量化的一定要量化，将工作责任明确到具体的目标责任人。同时企业还要制定“一把手”的领导责任，企业的核心领导人员必须要发挥其领导带头作用，将实际工作绩效与党风廉政建设有效结合起来，要将党风廉政建设列入到领导人员日常工作计划中。并且还要完善相应的党政观念思想道德建设工作，增强企业领导人员的责任意识以及担当意识。

（三）确保“两个责任”的严肃性是实现党风廉政建设的核心

首先，要明確党风廉政建设的责任主体。企业中党风廉政建设的责任主体是纪委，因此纪委部门要充分发挥其监督检查的作用，落实相关的廉政建设制度规定。其次，相关部门还要对责任内容进行具体细分，将可以量化的责任进行量化处理，结合规定的内容制定相应的责任追究形式，例如告诫谈话以及通报批评等。确保责任追究工作的科学性和合理性，充分发挥党风廉政建设的积极作用。第三，要做好日常的监督引导工作。确保责任追究制度的完善和落实，事实上追究工作并不是党风廉政建设的根本目的，只是确保工作落实的主要手段之一。所以相关部门在工作时要立足挽救干部的目标，进行相应的“关口前移”。

（四）强化自身管理的作风

领导人物的作风是企业发展的核心所在，这就要求领导人要管理好自身的建设，以清白、干净的状态示人。坚持正确的指导思想，选人要科学全面考虑，坚持正确的用人方式，恰当的鼓励员工。坚持民主集中制的原则，决策前争取广大员工的意见和想法。自觉接受广大员工的监督和反馈，不定期的进行党纪方面的培训和深度学习。

（五）强化监督加大严惩力度

明确纪检工作机构的工作职责，认真执行检查职能，贯彻落实预警红线的内容，对于不同的反腐问题，要做到具体问题具体分析，认真分析腐败问题的节点，逐一解决，此外还要跟紧作风领域产生的新变化和新问题，及时找到解决问题的新方案，要坚持早解决，办理腐败案件要坚持上级的领导，全方位打击腐败行为。

（六）发挥引领作用

落实党风廉政建设在于主体责任和监督责任，主体责任使得领导人要有良好的作风，时时刻刻严格要求自己，以身作则，自己的示范才能引领全体成员的参与。电视剧“人民的名义”老党员陈岩石给剧中省委上了一堂生动的党课，他说：“我们团长做战前动员，说不是共产党员就没有资格背炸药包，背炸药包是共产党员的特权呐”。“特权”多么诱人，在不同的年代“特权”都是诱人的，剧中老党员陈岩石虚报了岁数争取到了党员的“特权”，这时候党员的“特权”是奉献，是一种信仰。党員领导干部追求什么样的“特权”，他所领导的党员也将追求那样的“特权”，让我们牢记入党誓言，不忘初心，继续前行。

（七）正确把握和运用监督

执纪“四种形态”，深化纪检监察体制机制创新，推进全面从严治党向基层延伸。成立纪检监察中心，突出“以纪律审查为主”的定位，开展重大问题线索交叉核查，实行重点任务集中突破，建立“人才库”和“监督再监督”等工作机制，切实提高监督执纪水平，促进企业健康和谐发展。

三、结束语

落实好党风廉政建设工作使命光荣，责任重大。各级党组织和广大干部员工要切实行动起来，认真贯彻落实党的十八届六中全会精神和习近平总书记的讲话精神，坚定信心，勇于担当，真抓实干，不断开创党风建设和反腐败工作新局面，为企业实现“十三五”改革发展目标提供坚强保障。

参考文献：

[1]刘永和.抓实抓细“六个关键”落实国企党风廉政建设主体责任 [J]. 冶金企业文化，2017 （03）：34-35.

[2]何华宇.高校落实党风廉政建设“两个责任”存在的问题及其对策 [J]. 廉政文化研究，2017，8 （03）：52-58.