新疆水利工程施工安全问题分析

杨建波

【摘要】新疆是农业大省，对我国的农业发展至关重要，由于气候等限制农业生产的原因，在新疆，水利工程的建设十分重要。本文主要介绍新疆塔里木河流域阿克苏地区水利工程建设由来已久的问题以及目前的发展状况，根据这些问题提出相应的措施，并作具体分析。以便促进水利工程更好地建设，促进农业的生产发展。

【关键词】新疆；水利工程建设；施工安全；应对措施

一、现今我国新疆的水利工程建设中出现的安全问题

1. 施工质量标准较低、运行周期长、配套设施不齐全、机械设备的老化等一些使水利工程不能很好地正常运行。

新疆地区位于我国西北部，当地环境因素较差，地广人稀，和内地与沿海地区相比，新疆地区并不繁华，信息交流也很不畅通，因此就造成了新疆水利工程建设施工普遍会存在建设标准低、施工质量低、相应设施不配套等一些问题。而且，大部分新疆的水利工程是改革开放时期以实现开发新疆地区而建设的，因此它们很多在经历了几十年的运作后，普遍老化、损毁现象严重、水资源的损失浪费惊人，此外还存在严重的水利工程的安全隐患。工程设备老化，导致新疆水利工程的部分地区出现严重的河道淤积，防洪泄洪能力大大降低，一些地段的危险性更加大，甚至不能让工作人员到里面进行查探和检测。许多水利工程建筑损毁特别严重，有些从开始使用甚至就没有进行过维修，如闸门启闭这类机电的设备老化很严重，一些设备急需进行淘汰或更新。

新疆地区的水利工程配套设施不齐全，且大部分年久失修，一部分设施老化，部件损坏，却没人修理，因而带商运行，不仅使水利工程的效益无法正常发挥，浪费大量水资源，而且使新疆的水利工程施工出现巨大的安全隐患。

2.资金缺乏，管理不当，“等靠要”的思想左右了水利管理相关部门及职工，限制水利工程建设及发展。

国家对新疆的水利工程建设的政策一般是水利的基本建设主要是依靠当地的水利管理部门，国家只是在器材方面给予适当支持，然而，当前许多水利管理部门曲解国家方针政策，不管是在建设水利设施上、增添基本设施上，还是在加固堤防，甚至是部门本身的管理，都要依赖国家财政支持，这种“等靠要”的思想十分严重，也造成很多地方政府出现了严重的财政赤字现象。

国家对新疆地区水利工程的投资，明显低于对沿海及内地地区的投资。国家投资的不足使水利管理部门缺乏积极提高收入的觉悟，因此造成严重的资金短缺，有的部门甚至出现不能正常发放基本职工工资的现象。资金上不足，管理也到位，从而出现严重的“重建轻管”的现象，这些无疑使新疆的水利施工安全问题更加严重。

3. 体制的不健全，权责的不明确，使管理中出现权责交错的现象，政府缺乏有力引导。

长久以来，行政主体与业务主体存在分离现象，从而形成政企不分，政事交叉，条块分割，职责不清，各自为阵的管理制度。以致水资源统一管理权，防洪安全管理权及执法权，水政渔政执管理权及执法权等的工作出现错位、缺位的现象，在管理工作中会经常出现争权夺利或是推诿扯皮的现象。

根据以上出现的问题，作者认为，可以进行以下几方面的探索与尝试，以期从根本上清理水利建设中的弊端。

二、 对新疆水利工程的建设提出几点建议

1. 深化思想，抓住机遇，强化领导组织，加大改革力度

随着南水北调工程实施，水利基础设施建设逐渐成为中共中央关注的重点，逐渐成为与国家民生等同的大事，也就是说，在今后相当长的时间里，国家会逐渐加大对水利工程的整治力度，不断改进配套设施的，使水利工程可以在社会经济发展过程中发挥出强有力的作用。对于新疆地区，水利工程的改革工作，沒有任何例外。所以，新疆地区水利工程建设，必须自发摒弃以前的陈旧观念和懒惰思想，要能够抓住机遇，勇敢面对挑战，这样才可以激发新疆水利工程建设整体的发展潜力，能够为新疆水利工程的建设施工提供一定的保障。

2. 健全发展体制，实现权责明确，确定规范的运行机制

确定专业化、市场化、社会化的水利设施维护体系，成立有独立法人的资格的，相关的工程养护企业，大力推行水利工程内部的管养分离，从而使水利工程管理的成本降低，提高设施维修养护的水平，提高工作效率工作效率，有利于提升管理和维护的水平，有利于稳定基层水利管理队伍，可以从根本上弄清各个部门的权、责、利，以便解决以前管养合一时出现的问题。

3. 精简管理机构，吸收相关人才，建立有效激励制度，提高管理的水平。

建立精简、规范、高效的管理机构，实施改革人事制度。水利行政主管的部门对于水利管理单位的积极指导，要依据定员，定编，定责，定薪，定岗的要求，进行人事劳动分配制度的改革，采用提前离岗休息，鼓励自谋职业，轮岗待岗，鼓励脱产学习等多种办法，来精减人员，并妥善安置这些人员。并且要不断吸收具有专业知识且文化水平高的优秀人才，在适合的岗位让他们充分发挥才干。建立恰当的用人机制与分配制度，不断调整人员的结构，逐渐提高职工文化水平，使人尽其才，人尽其用。还要健全水利管理单位的失业保险，养老保险，医疗保险以及住房公积金等相关制度，使职工老有所养，病有所医。让工程管理、运转、养护、经营等方面的人员各得其所，从而充分调动干部职工的积极性，提升管理水平，使工程部门良好运行。

4.经营灵活，多方筹资，建立规范的法律体系，建立完备的资金管理体制。

水利管理部门要勇于探索，大胆创新，树立正确的商品观念，建立市场经济下的水利工程独有的经营方式。改革投资制度，把产权、经营权和管理权进行适当分离，使水利资产的行业管理与经营专业化，不断建立投入多元化、产权清晰、经营企业化以及服务社会化的水利工程管理制度，通过股份合作、出售拍卖及联营等形式，使基础设施建设加速。

三、结语

和一般的建筑工程施工建设相比，水利工程施工存在更大安全隐患，由于工程规模较大，施工单位多，且要分段进行施工，因此造成了施工现场的场地分散，工程管理无法系统地进行。不管何种建筑工程，一旦出现难以掌握的情况，就说明有安全隐患发生，因此，我们在进行新疆的水利工程施工建设时，不但要设计整个工程的施工路段，更要精确掌控每一阶段及路段相应的施工信息，以便对整个水利工程的施工安全问题进行全面设计，只有这样，我们才能不仅确保工程的质量而且保护施工工程的安全。