关于国有企业落实全面从严治党工作的探索与实践

段炼

摘要：文章指出了十九大以来国有企业全面从严治党的必然性、必要性，从五个方面论述了国有企业落实“全面从严治党”工作的探索与实践。

关键词：十九大；从严治党；探索实践

《党章》指出“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事項。国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作。”这一要求赋予国有企业党组织在新时代中国特色社会主义建设中的新使命，对国有企业党组织在经济建设中发挥领导核心和政治核心作用具有重要意义。党的十九大报告中指出，要坚定不移全面从严治党，推动全面从严治党向纵深发展。落实到国有企业，在坚持党的领导、加强党的建设基础上，要切实解决好党建工作落地的问题，打通全面从严治党纵深发展的“通道”和“经脉”。国有企业应坚持问题导向，从五个方面发力，打通全面从严治党“最后一公里”，推动国企党建落地夯实。

——统一思想，提高认识，全面把握要求

全面从严治党，凸显出面的广度、严的标准、实的关键。落实这一要求，首要是解决认识问题。思想上松一寸，行动上就会散一尺，“落实”二字就会悬而不落。为此，国有企业党组织应从四个方面明确要求，加强对全面从严治党核心要义的理解和把握。

一是从严治党，基础在“全面”。体现在全方位，而非某一方面，涵盖了加强党的建设的各个方面，没有空白，不留死角。体现在全党全员，而非某个特定对象或组织，不搞特殊，没有例外。体现在全过程，而非某个环节，只会从紧从严，没有时紧时松。体现在持续性，而非某个时点，只有“进行时”，没有“完成时”，永远在路上。

二是从严治党，核心在“从严”。以严的标准、严的措施、严的纪律，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。突出体现在从严要求管理干部，他律要严、自律要严，决不能“自由裁量”的对待制度规范，决不能“何必当真”看待存在问题，决不能“下不为例”的处理问题。

三是从严治党，根本在“治理”。党要管党、从严治党，用什么管、拿什么治。就是要“靠严明的纪律”，“把纪律规矩挺在前面”。由谁来管、该谁来治，就是要以夯实“两个责任”为统领，明确各级党委、纪委和党员干部在全面从严治党中的责任。从巡视组向被巡视单位反馈情况来看，大多有这些表述：“落实两个责任还存在差距”、“党委主体责任履行未完全到位”等。可见，从严治党的根本在如何“治”，重点在于“两个责任”如何履行。

四是从严治党，关键在“落实”。把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等纳入公司章程，保证党组织在企业治理结构中的法定地位，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，保证党委领导核心作用发挥。

——立足根本，创新方式，凸显工作效能

一是树立“四同”观念。树立党建工作与企业经营工作思路上同想、目标上同向、决策上同言、工作上同心的“四同”观念，聚焦企业改革发展共识，思虑经济运行之难，谋划党建工作之策，定计划、添措施、聚合力，推动“四同步”要求落地。

二是推动工作互融。企业党建与生产经营工作不是独立存在的个体，而是相互融合的整体。抓基层基础，按照《基层党组织工作活动规范》要求，明确组织、工作、管理、活动、形象五个方面的规范要求，推动党建规范和企业管理规范齐头并进。抓创先争优，融入经营中心，坚持每年一个主题开展党内创先争优活动。抓标杆导向，通过扎实开展“两学一做”学习教育，推出一批“学术带头人”、“大国工匠”等先进人物形象，充分发挥党员先锋模范作用，促进企业生产经营发展。

三是实施创新行动。坚持党建创新和企业创新“双轮驱动”。企业党建可以与运营管控联动，借鉴“KPI”（绩效考核）新经验，明确党建、经营、党风廉政等在企业综合评价中的权重，考核结果直接与薪酬挂钩；与创新驱动联动，坚持把破解企业发展中的难点作为党建的创新点，通过各级党组织的影响力和党员的带头作用营造企业创新氛围。

——务实推进，源头保障，全面压实责任

“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”抓发展需要实干，抓党建同样需要务实，否则就是“规划规划、墙上挂挂”。2017年3月，中共中央办公厅印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，明确提出要树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，积极开展主题党日活动、党员民主评议、党员责任区等，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

针对部分党员干部存在“慵懒”情形，大力开展“治庸治懒”专项行动，致力于履职担当整治。一是致力于“不严不实”习惯纠偏，抓常抓早抓细，防患于萌。二是致力于对不在状态的警醒，提振精气神，企业不养闲人、不惯懒人。三是致力于对目标完成的督导，该提醒的提醒，该谈话的谈话，该批评的批评。四是致力于追责问责，对不适合的及时调整。

——责任到位，强化监管，增强工作动能

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要层层落实管党治党政治责任。为保证责任有效落地，应重点从五个关键环节施责。一是全员领责。落实党委主体责任、党委书记“第一责任人”责任、分管领导“专职分管”责任及班子成员分管职责内主体责任，签订目标责任书，做到责无旁贷。二是清单定责。列出责任清单，细化措施，明确责任人、责任部门和完成时间，保证责任落实逐一“对号入座”。三是定期查责。建立督导联系制度，列出督促清单，采取查、看、听、考相结合的方式，开展企业党建工作督导，逐项考问责任落地情况。四是全面述责。层层开展党委、党总支、党支部书记抓党建工作述责述廉工作，压实全面从严治党主体责任，并通过现场考问的方式，评估党组织书记履责履职情况。五是综合考责。把党委履行主体责任、书记履行第一责任、班子成员“一岗双责”情况，纳入班子及成员综合考核评价权重，直接与收入、选任挂钩。

同时，各级党组织书记要作好表率，牢固树立“第一职责为党工作”意识，做到重点工作亲自部署、重点问题亲自过问、重点环节亲自研究，守好“责任田”，当好“带头人”，做称职的党委书记。

——精准谋划，制度为先，做好四个转变

保证从严治党各项要求落地，对党组织和党组织书记的业绩考评是最后一关，也是最重要的一关。但考核流于形式，就会挫伤干事者的积极性，更谈不上推动工作落实。如何保证党建工作考评更加科学、更加准确、更加真实？针对目前国有企业多为党委书记、董事长“一肩挑”的实际，可以实施资产经营、党建工作、党风廉政“三位一体”考核，保证责权利相统一、结果考核与过程评价相协调，做到考核结果与奖惩挂钩。

进一步探索完善党建工作考核评价机制，把党建工作的原则要求变成量化标准，把“软指标”变成“硬任务”，在班子综合评价维度中增加考核权重，在企业负责人年度经营业绩考核指标中增加班子履职能力考核项，从而把党委发挥“两个核心”作用的成效作为党委班子和党员领导人员考核的重要内容，增强党建工作的针对性和实效性。着力推动党组织负责人及班子成员考评管理实现四个转变：即实施全程纪实，推动考评由“定时算账”向“过程管理”转变；实施清单评价，推动考评由“定性打分”向“定量考评”转变；实施全员考评，推动考评由“重班子轻个人”向“班子个人并重”转变；强化结果运用，推动考评由“称职就行”向“奖能罚懒”转变，坚决调整信心不足、状态不佳、无所作为的干部。着力营造风清气正的政治生态，严管与厚爱相结合，激励与约束并重，激发干事创业的斗志与活力。

（作者单位：重庆机电控股（集团）公司）