浅谈电子政务推进行政改革创新

张婷娜

【摘 要】以电子政务创新推进我国行政管理体制改革和创新，不仅能增强发展动力，更能拉近政府与群众的距离。如今，推进行政管理体制改革，不仅需要从制度方面进行顶层设计，同样需要借助一些工具改善政府服务，让政府服务更加高效、廉洁、优质，而利用电子政务就是解决这一问题的关键。本文认为，推进电子政务对政府进行行政管理的改革，不仅可以提高行政效率，而且有助于形成公正严明的行政管理体制。

【关键词】互联网+；电子政务；政府管理创新；行政管理

如今全球正处于信息爆炸的时代，电子政务的发展成功解决了这一难题，也成为许多国家和地区政府改革的目标。近年来，随着政务观念的改变和政务技术的发展，电子政务在我国发展比较快，提高了各级政府的行政效率，可以说当前电子政务的发展已经成为不可逆转的形势，发展电子政务也成为了各级政府的共识。整体来说，我国的电子政务建设与世界上电子政务建设发达的国家，如美国、加拿大、英国等，还存在较大差距，有很多理论和实践问题没有得到很好的解决，影响到电子政务自身的发展和行政效率的提高。如何以电子政务快速发展为契机，推进我国行政管理体制改革和政府管理创新，是我们必须认真对待和解决的一个重要而又紧迫的问题。

一、推进电子政务的时代背景

当前，信息化将各个组织的关系拉地更近，而电子政务运用先进的电子信息技术实现政务信息数字化、政务公开化、服务网络化，让政府各部门之间突破了时间空间的关系，可以为社会公众及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。电子政务是实现政府信息化的主要手段，是提高政府信息化水平的重要举措。电子政务虽然在世界范围内的发展时间并不长，但已经成为政府管理发展的必然趋势。电子政务在我国起步晚，但发展迅速，这得益于经济全球化和信息网络化的有力推动，也是我国深化机构改革、转变政府职能、提高施政效率的必需，是在推进国民经济和社会信息化进程中，政府部门率先垂范的必然选择。在政府体制改革中，电子政务的建设和发展起着举足轻重的作用，因为只有通过运用计算机，才能让政府在社会服务的过程中反映才能更高效更敏捷[1]。

经济体制改革的不断深化使中国以转变政府职能为重点的行政管理体制改革取得了明显成效，但与日益完善的社会主义市场经济体制和广大人民群众对政府的期望相比，我们的政府在自身建设上还存在着较大的差距，尤其是政府的职能、政府的管理模式和方法还不能适应现代市场经济发展的需要。尽管多年来我们在转变政府职能和改革政府管理方式上采取了一些措施，但仍没有取得突破性的进展。这需要我们分析改进电子政务工作的方式方法，以更好地为服务型政府的建设提供助力。

二、推进电子政务的必要性

（一）拉近政府与群众的距离

在政府传统管理形式下，高度集权的、层级制的、垂直的金字塔式的组织结构容易造成高层政府垄断信息，而基层政府和低层群众只能掌握有限的局部信息。这种信息不对称与权力相结合，容易形成官本位的思维，也为政府官员权力提供了寻租空间，使得政府与企业、政府与公众的矛盾日益加深，大大损害了政府的形象。电子政务不仅能够提供大量的信息服务，同时，互联网上的政府门户网站就是一个虚拟化的政府。这个虚拟化政府打破了空间和时间的限制，为百姓办事提供了非常便利的条件，同时也改变了政府的职能。可以想见，今后我国的电子政务建设和发展不再仅仅停留在信息服务阶段，会更注重网站后台的互联互通和资源共享。在门户网站的后台之间形成统一的网络，使门户网站有强大的后台支持。未来中国的电子政务系统将是一个连接各个部门的虚拟化政府，是一个沟通社会、政府、个人的桥梁，是一个不同部门之间的协同政务服务系统[2]。

（二）推進政府管理手段的创新发展

电子政务建设是推进政府管理创新的重要手段，它不仅会促进政府管理体制的创新，还会提高政府管理的水平。它是政府管理理论创新的动力和源泉，也是促进政府管理实践发展的要求和依托。电子政务建设为推进政府管理的创新提供了契机，它让原来的“以管理和审批为中心”向“以服务和指导为中心”转变，进一步优化政府职能。通过电子政务建设，可以让公众充分了解政府机构的组成、职能、政策法规、办事流程、行政决定等，使政府与公众的沟通渠道变得十分便捷，同时也提高了政府工作部门工作的透明度，促进政府的廉政建设。电子政务对政府管理的理念、政府的治理结构、政府程序和工作流程、政府政策的制定都会产生巨大的影响，电子政务是一场深刻的政府管理模式革命。

（三）有利于推进服务型政府的建立

推进电子政务的电子政务对于实现政府决策科学、执行顺畅、监督有力具有重要意义。其实电子政务建设的本质就是建立服务型政府。电子政务的创立与发展，为政府管理职能由管理型向服务型转变提供了重要的物质支持和技术支持。此外，也让管理型政府转变为服务型政府成为必然，实现了走进一扇门，办结所有事，即公民只需在单一机关办事，任何问题皆可随问随答，所办事情立等可取；若公民申办事情涉及多个机关，政府机关可在一处办理，全程服务；公民无需进入政府机关，即可经过电脑连续申办。因此，要以电子政务建设为契机，改进行政管理的组织方式和行为，打破政务的神秘面纱，使政府管理由封闭转向透明，由间接转向直接，使公务人员由“高高在上”的官僚变为为人民服务的公仆，实现政府管理职能的变革，建立一个权力、职能、规模和行为都受到宪法和法律明确限制，并接受社会监督和制约的有限政府[3]。

三、推进电子政务助力行政改革的做法

电子政务建设将加快政府职能转变、增强政府监管、提高政府的行政效能和服务能力、促进政务的公开公正，以及政府决策的科学化、民主化，推动打造高效、廉洁的政府，从而提升一个国家的整体实力和在国际社会的竞争力。为适应时代发展的需求，充分发挥电子政务对政府改革的支撑和促进作用，针对中国电子政务管理创新中所存在的问题，参照国外先进国家在融合电子政务以支撑政府改革方面的先进经验。

（一）加强顶层设计领导

电子政务建设是一项庞大、复杂的社会系统工程。针对我国的电子政务建设，可以借鉴国外先进的经验，实行国家统一领导、地方分级负责的形式，推行“总体统筹、分工负责”的形式。“总体统筹”就是国务院有关电子政务的领导机构对全国政府信息化建设进行统一规划，制定统一标准、相关政策法规的管理办法，对重大信息化工程项目的资金进行统筹安排；“分工负责”就是地方各级政府和部门按照统一的规划、标准，负责具体项目的实施，然后各级政府部门加强对各部门信息化工作的领导，制定出我国电子政务发展的整体规划和统一的标准，建立起电子政务的标准化体系。在制定标准时，不仅政府領导要出面，负责组织协调，也要让社会各界的专家学者参与进来，集思广益，这样才能使制定出来的电子政务的规划与标准更具有权威性。

（二）更加体现以人为本的理念

电子政务的建设就是贯彻“以人民为中心”的发展理念，其出现的背景就是为了不断满足公众对于服务的需求，其建成的主要目的是推动政府行政管理模式的创新。尽管我国大部分政府网站在1999年之后相继建立，但是总体服务水平还停留在静态信息发布的层次，公众的需求得不到满足，浏览政府网站的次数越来越少，政府网站的维护和更新次数也逐步降低，前期的财政投入白白浪费，进入了发展的死胡同。所以，一个国家在发展电子政务时，首先要转变角色定位，以服务者的身份建设电子政务，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，通过信息技术的应用破除信息壁垒，降低政府行政管理成本的同时提高公共服务的水平。落实到具体，就是需要政府大力加强政府网站的建设，因其是政府之间、政府和公众之间交流沟通的最直观的工具，政府提供的许多服务和信息的发布都可以通过政府网站进行传递。

（三）加强对于薄弱环节的打通

我国的信息化整体水平也在不断提高，信息化已成为我国国民经济与社会发展的重要动力，但同时我们也应该看到，这种发展还存在一定的不均衡性，城乡之间、区域之间、高收入人群与低收入人群之间，都存在不同程度的数字鸿沟，这一现象在西部地区表现得尤为突出，一些地区甚至连基本的网络都没有，这就要国家将更多的资源向这些地区倾斜，让他们抓住发展的机遇，化数字鸿沟为数字机遇，是我们全社会人民共同的努力方向。

（四）加强电子政务安全体系建设

电子政务是双刃剑，既方便了群众提高了办事效率，但同时也对安全提出了更高的要求。在各类政府信息中，对各类信息进行分级管理，处理好电子政务的开放性与保密性之间的关系，做到凡是涉密的决不泄密，可以公开的又能最大限度地加以利用。为了达到这个目标，在现阶段，我们要采取一定的措施在国家的支持下，加大对拥有自主知识产权的产品在资金、技术、人力等方面的投入，并在尽可能短的时间内生产出以自主知识产权技术为核心的产品，取代外国产品，以此来掌握主动权。为此，首先要加强安全管理，提高安全管理的防范性和有效性；其次要对内部网和公共网实现物理隔离，以保证党政机关的内部信息网络不受来自互联网的黑客攻击；最后要从整体上考虑网络安全建设，最大限度地保障电子政务网络的安全性。

四、结语

电子政务的建设将加快政府职能转变、增强政府监管、提高政府的行政效能和服务能力，促进政务的公开公正，面对电子政务建设中存在的问题，可以从加强顶层设计领导，更加体现以人为本的理念，加强对于薄弱环节的打通，加强电子政务安全体系建设等方面着手，不断完善，切实推进，以推动打造更加高效、廉洁的政府。

【参考文献】

[1]刘晓辉.我国电子政务建设存在的问题及对策[J].对外经贸，2009.

[2]张先治，顾水彬.基于管理控制的治理导向国家审计理论与模式研究[J].审计与经济研究，2013（05）.

[3]严武斌.新加坡电子政务对我国电子政务建设的启示[J].决策与信息：财经观察，2008（8）.