深圳千家企业试点环境污染强制险

文娴

日前，深圳环境污染强制责任保险试点正式启动。来自全市电镀、石油库、危险化学品、印制电路板行业、生活垃圾焚烧厂等10个行业的1066家企业被纳入参保名录，力争今年9月底前实现应保尽保、足额投保。

环境污染强制责任保险是指以从事环境高风险生产经营活动的企业因其污染环境导致损害应当承担的赔偿责任为标的强制性保险。这是一种具有强制力的财产险种，也是利用商业保险助力环境保护的重要环境经济政策。深圳此次试点，旨在调动社会上各种专业机构为试点企业提供环境风控服务，一旦出了问题，保险公司也能够对试点企业进行快速理赔。

突出保险强制性

扩大保障范围

在环境污染责任保险的探索上，深圳一直走在全国前列。早在2009年，深圳就在全国率先启动环境污染责任保险试点。

试点探索工作开展以来，深圳市人居环境委员会（以下简称“深圳人居委”）和深圳市保监局先后制定了《深圳市环境污染责任保险工作实施方案》等多项政策文件，构建了具有深圳特色的环境污染责任保险工作制度。截至2017年底，深圳每年投保企业近300家，每年保额约5亿元，投保数量和总保额均位居广东首位。登记备案的理赔案例有2宗，赔付61.8万元。

尽管深圳环境污染责任保险取得一定成效，但由于环境污染责任保险的自愿性、非强制性特点，以及保险条款主要是保险公司结合公司特点设计保险产品，随意性强等因素，导致企业投保积极性不高、续保率偏低，保险公司环境风险管理服务弱等问题，以致于保险的风险管理和社会保障作用与预期仍有一定的差距。

为充分实现环境污染责任保险在环境风险防控上的社会管理功能，2009年以来，深圳人居委和深圳保监局紧密合作，不断提升和创新，于2018年开始推进环境污染强制责任保险试点。

此次推进的环境污染强制责任保险试点与之前相比，一是突出保险的强制性；二是对环境污染责任保险赔偿范围、责任限额、保费确定、责任触发、定损理赔等产品内容提出强制要求；三是进一步扩大保障范围，在原有人身、财产、应急和法律费用等基础上，将生态环境损害纳入赔偿范围。

保费费率标准不变

增加費率浮动机制

此次试点，环境污染强制责任保险的责任限额和保费又是如何确定？

深圳人居委政策法规处处长汪斌告诉记者，环保部门会同保监部门综合考虑不同环境风险的企业可能致使第三者以及生态环境遭受损害范围、程度等因素，确定环境污染强制责任保险的最低责任限额。实施环境污染强制责任保险限额与企业环境风险等级相挂钩制度，不得擅自降低档次承保。

在风险评估等级标准及保费费率标准基本不变的基础上，增加了费率浮动机制。即保险费率可根据投保期间环境事故发生情况、赔付率等情况，按照一定比例上下浮动。

费率的制定同样与行业所处的风险等级挂钩，将风险等级分为6级，限额从100万元至1000万元不等。每家企业最低承保的保额不同，比如电镀行业为6级，风险最低规定保费是22400元，享受的赔付最高可达100万元。

“为了解决以前保险公司自己设计保险产品随意性强等问题，这一次试点由保险行业协会牵头制定了统一示范条款。”深圳市保险同业公会副会长贺国虎介绍，“各保险公司应严格执行已报备的条款费率，不得擅自变更或扩展保险条款的责任范围和突破费率底线。”

市场完全放开

完成报备手续均可参加

深圳市保监局副局长江裕棠介绍，按照公平竞争原则，深圳市环境污染强制责任保险市场完全放开，坚持公平、公正，完成报备手续的保险公司或者保险经纪公司，都可参加深圳环境污染强制责任保险市场，不另设门槛。目前深圳已有多家保险公司完成报备。

生产经营单位可选择多个保险公司或保险经纪公司形成的共同体，也可选择有条件的保险公司独家投保。保险公司也应在承保前组织专家或者委托具有相应能力的环境技术服务机构，根据国家、省、市环境风险评估及等级划分相关技术规范，对拟投保企业开展环境风险评估、编制评估报告、确定风险等级。

值得一提的是，此次试点深圳还引入了保险公司对生态环境风险进行评估。保险公司必须在承保过程中跟踪企业，开展风险预警提示，每年从环境污染强制责任保险费中提取不低于保费总额的20%，作为环境风险预防费，为投保企业提供风险评估、隐患排查、应急演练等风险管理服务。

应保未保、未足额投保的企业将列入失信企业名单

购买环境污染强制责任保险对企业有什么好处？汪斌告诉记者，环境污染责任保险的推行，目的是增强个别企业和整个社会自身的环境风险防控能力。

“买保险、做保险，再到最后理赔的过程，实际上就是一个环境风险防控体系建设，一个自我教育、自我管理的过程，这是我们的终极目标。”汪斌表示，对于不按期、不按要求投保的企业，深圳人居委将采取环保信用惩戒、排污许可证管理、信息公开和媒体曝光等措施，将应保未保、未足额投保的企业列为环保失信企业名单，并根据相关规定实施联合惩戒。

作为监管部门，深圳保监局对承保的保险公司和经纪公司也提出了严格要求。对于不遵守报备条款费率、乱打价格战、数据不真实等恶性竞争行为，发现一起严查一起，建立市场退出机制；同时要求为投保企业做好服务工作，如果服务不到位，企业可以申诉。

在保障专业技术服务方面，深圳保监局、深圳人居委将联合对各保险公司产品、承保前环境风险评估、承保期间环境风险防控服务、环境风险预防费使用、定损理赔等履约情况组织第三方评估，并会适时将评价结果向社会公布。