新形势下对社区财务管理的探讨

沈华

摘要：目前社区是一个国家、一个城市、一个区域的缩影，社区功能除为社区服务外，还承担了政府管理职能，社区居民对社区基础建设和服务内容也提出更高的要求。搞好社区财务管理，对于履行好社区职能，提高资金使用效益，推動基层组织建设、廉政建设和民主法制建设，以及建设社会主义和谐社区具有十分重要的意义。

关键词：社区治理；内部控制；财务管理

中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）012-0268-01

一、当前社区财务管理的现状

社区的工作以民为本、为民解困、为民服务为宗旨，作为社区的财务要扎扎实实的管好社区资金，把有限的钱用在刀刃上。目前我们社区采取是街道指导型财务管理模式，实行“居账街审”制度，从而有效刺激社区管理的积极性和创造性。

我们社区根据杭政办函[2009]396号文件执行社区财务制度，实行“钱账分离、日清月结、项目审批、定期审计”的财务管理制度。街道对社区经费使用遵循“年初预算、年中调整、年未审计”的原则，目的是强化支出项目规范化、提高资金的使用效益、深化预算改革，以提高社区财务管理水平。同时还成立社区财务中心，把各社区财务归并一个账户进行统一财务收支核算。社区设结报人员，负责社区财务日常资金收支工作。经费开支经社区主任审批或居委会联席会议审议通过，月末社区财务中心对各社区当月及累计经费使用情况进行汇总、归集。年度街道聘请专业审计机构对社区资金使用情况进行审计并予以公示。

二、新形势下社区财务管理的有效措施

社区是社会构成的细胞，新形式下的社区工作面越来越广，社区与居民的关系越来越密切，社区工作者心中要有“5A'服务理念，才能在新形势下处处为民谋福利，为政府分忧，满足和解决居民各种各样需求和困难，让社区居民对社区更有认同感、幸福感与归属感。

（一）财务核算要体现社区特点与管理功能

财务核算是社区财务管理工作的基础，只有正确核算财务数据，才能反映社区资金使用情况，为后续的管理工作提供有利依据。当前财务核算参照《事业单位会计制度》，这对于社区财务核算有一定的局限性。因此在遵循相关会计制度原则上，财务核算要体现社区的管理职能，如可按社区的管理职能设立社区建设、劳动保障、计划生育、民生保障等明细核算内容，按不同岗位进行人员薪酬核算。同时财务核算也要与年初预算相匹配，这样才能更好地反映社区财务收支与执行预算情况。通过统一的财务核算体系有利于对各个社区在相同的管理职能上进行财务数据的分析、对比、汇总。财务提炼出的相关数据也为大数据提供基础，社区也可以通过大数据来提升管理效率与控制开支。

（二）建立规范的财务审核制度

社区财务管理必须严格遵守相关法律法规，在建全财务管理制度的情况下，对于社区财务审核制度可以采用三级审核机制。分别由社区结报员审核票据的合法合规及开支用途，以及是否符合规定（如会议费、培训费、差旅费、固定资产等规定）；是否有审批签字或会议联签表，是否有预算安排；其次社区财务中心要审查经费支出合规性及附件齐全性，掌握社区资金使用情况。最后由内审机构对社区财务收支以及相关活动实行内部审计与监督管理。通过三级审核，社区及时整改与规范，社区财务中心进行跟踪反馈，通过内外部监督，达到事前、事中、事后内部控制。

（三）加强社区财政预算管理

目前社区在预算方面存在着预算意识淡薄，编制主观性、随意性，日常管理缺失的现状，从而影响街道整体预算管理目标。因此首先加强社区人员对预算管理意识，明确编制预算是反映社区在年度内对有效资源配置和社区活动的详细安排。在编制收入预算时，社区资金主要来自街道财政拨款及零星收入。社区应以支出预算为编制重点，可采取增量预算、零基预算、固定预算相结合的编制方式，如水电费、办公费、邮电费等固定费用且数额相对稳定的开支采用固定预算方式；对于人员费用如工资、社保等按照预计人数与工资薪酬制度采用固定或增量相结合预算方式；对于社区开展的各项活动以及履行管理职能的支出可以采用零基预算方式。社区要根据发展目标与工作计划，做到综合预算、优先保障、轻重缓急、勤俭节约原则合理安排支出。

街道可以采取总量控制与单项控制方式对社区预算进行管理。如社区根据年度总额预计各项支出明细，年中不超过支出总额调节明细；对于追加项目支出通过审批后进行单项控制。社区在编制预算时要注意三方面：1.安排项目支出应与街道各科室对接，避免与科室预算重复。2.社区各条线相同内容的支出应合并预算。3.按照勤俭节约原则编制经费支出，重视年度的预算完成率。

在编制经费预算还要关注社区共性及个性，在社区共性上如端午节、元宵节、腊八节等活动，每个社区活动方式方法相同，开支内容相同情况下，街道可以采取同一策划、同一安排、同一采购，各社区分别组织开展活动，这样能有效归集资源，提高使用效益，也更能体现勤俭节约的原则。

（四）加强社区财务公开制度

目前社区的财务公开流于形式，公开效果不明显，只为应付上级检查。造成这样的现象首先是意识上认为财务数据是机密，越是简单越好“雾里看花”，其次怕“生事”。目前社区工作涉及民生方面居多，如高龄津贴发放、免费理发券发放，企退文娱活动、失业人员培训、就业服务、帮扶救助等贴心服务，这些活动的开展都需要资金的支持。所以可以设计体现社区服务功能与活动的财务公开表，让公开的数据与内容更贴近居民生活，并能看得懂的财务报表，而不是二张简单的会计报表。从而达到社区经费支出接受居民群众的监督，做到社区经费开支公开透明。

（五）加强社区财务人员管理制度

任何制度都需要人来执行，依靠人的素质与能力。多数社区财会人员学历不高，缺乏会计理论知识或未及时更新业务知识和会计法规，存在着学习自觉性不强、业务素质停滞不前、责任意识不强、执行能力不足等问题，久而久之，财务管理越来越混乱，影响着社区工作的整体发展。因此要加强社区财务人员专业知识和专业技能。首先在选拔人员上要具备一定会计理论知识与工作年限；其次街道应定期对财务人员进行业务能力培训；再次在薪酬制度上增加学历与职称的补贴。同时要引入财务管理绩效评价机制，如工作能力与效率、工作态度与合作精神、财务制度执行情况的考核。街道要对社区财务人员的聘任、培训、绩效考核、岗位责任制以及劳动报酬等作出明确规定，从而培养与管理出一支高素质的、稳定的会计队伍。

三、结语

当今社区建设快速发展，社区财务管理作为社区治理一项重要内容，也得跟着上经济发展的脚步。通过有效的财务管理，提高资金使用效率，为社区建设、管理及发展保驾护航。