政府采购模式比较分析

颜艺芬

摘要：在具有中国特色的市场经济体制下，建立起合理、科学的现代政府采购制度对经济建设具有至关重要的作用。不同的采购模式具有不同的优缺点，本文不仅比较分析了不同采购模式，还对国内外的政府采购模式进行评估分析，最后得出适宜我国政府采取的政府采购模式。

关键词：政府采购；政府采购模式；模式比较

一、引言

政府采购制度由来已久。政府采购模式的合理构建关系到我国经济建设的可持续发展，这主要体现在财政支出管理、政府公众形象和宏观调控三个方面。政府采购具有采购活动的行政性、资金来源的约束性、社会性和非盈利性、最广泛的市场用户等特点。目前中国在政府采购制度方面已经形成了一套较为完善的运行机制和管理制度，但是政府采购各个环节中的问题，不管是在人员方面还是操作程序上，依然层出不穷。

政府采购起初是为了节约政府支出，但随着经济的快速发展，政府职能的扩大和变化，政府采购的目标也随之变化，如增加政府公信力、扶持小企业发展、保护环境、拉动就业等。我国于1996年在深圳、河北、吉林等地开始了政府采购制度“试行”试点，多轮探索下来，政府采购制度取得了颇为有效的效果。当前我国政府采购面临的主要问题是政府采购数量在财政支出中所占比例过小，远远小于国际标准化水平，这说明我国政府采购制度得不到应有的发展和规范。

后续安排：第二部分对三种不同政府采购模式进行比较分析，第三部分结合国外的政府采购模式进行对比分析，最后为结论和建议。

二、政府采购模式分类与比较

政府采购模式可分为集中采购、分散采购和集中采购与混合性采购模式三种类型。不同的政府采购模式有各自的优缺点，集中采购模式的优势也是分散采购模式的劣势，以此类推。

（一）集中采购模式

集中采购模式是指所有的货物或者服务都由政府在当地设立的集中采购机构进行统一购买。集中采购机构设立了两个部分，一是财政部门，负责管理采购的相关事宜，二是专门机构，负责细化和专业上的物品采购和部分工程项目。集中采购模式有以下四个方面的优点：第一，专业分工。专家的知识得到充分的利用，专业采购人才也得到充分地培养。第二，规模效应。集中采购模式的明显优势之一就是能形成集中大批量采购，降低采购价格，节约采购资金，减少人员管理费用。第三，控制力强。在集中采购的模式下，整个采购流程都在统一的控制之下，相关的采购政策更容易被贯彻执行，在一定程度上提高了透明度，防止职权的缺失和滥用。第四，抑制不正当竞争。集中采购模式由于引入了公平竞争机制，有利于遵循公开、公平、公正原则，实现不同地区、不同所有权性质的供应商平等竞争。

（二）分散采购模式

分散采购模式是指地方政府设立政府采购委员会来安排和负责政府采购业务。分散采购模式具备的优点有：（1）沟通直接顺畅。分散采购能在较短的时间内就完成采购任务，相比于集中采购模式可能造成的时间拖延，具有手续简单、采购快速等优点。（2）直接关系的存在。这里的直接关系是指采购官员和供应商之间的关系。在分散采购模式中，采购官员与供应商之间的关系更为密切，有利于自身具体的需求的满足。但是分散采购模式的缺点也很明显。由于采购官员和供应商之间的关系过于密切，时常会导致合谋、腐败的案例发生。此外由于分散采购模式不具备集中采购模式的直接控制力，使得政府的監督机制难以建立，最后导致分散采购模式往往流于形式。

（三）混合性采购模式

混合性采购模式是集中采购模式和分散采购模式的结合，即政府采购中有一部分物品按照集中采购模式设置。也有一部分物品按照分散采购模式进行采购。目前，世界上的大多数国家都采用这种模式，力图结合这两种采购模式的优点而规避其缺点。一般而言，高价值和高风险的物品或工程项目的采购需要专业人员的参与，常常采用集中采购模式；而低价值和低风险的物品或者服务需要较大的灵活性和较短的采购时间，往往采用分散采购模式。

三、国内外政府采购模式比较

在现实中，几乎没有哪个国家绝对的采取集中采购模式或者分散采购模式。

美国是当今采用政府采购制度历史最悠久、制度最完善的国家，属于混合型政府采购模式。美国是典型的联邦制国家，因此其采购部门也可分为联邦政府采购和州政府采购。各民用部门可在不违反联邦政府采购管理局的制度下合理进行自己的采购活动。

德国采用的也是混合性采购模式。德国在海关、国防部和内务部这三个部门里设有专门的采购局，实行集中采购模式，而其他各部门则采用分散采购模式。

韩国实行的是相对笔记集中的政府采购模式，由中央政府部门设立专门的“调达厅”负责和制定采购事项，提高采购效率，减少资金浪费。根据韩国近四十年来的集中化改革发现，集中采购模式不仅给韩国政府在财政支出上节约了大量资金，也有助于国家在经济上的大力发展。

我国在较长时间内实行的是分散采购模式。由于政府采购法律的缺失，我国政府各个单位的采购事项缺乏监督管理，财政支出浪费严重，腐败现象频发。这表明，在政府采购法律尚未完善之前，我国应实行以集中采购模式为主，分散采购模式为辅的采购模式，以结合集中采购模式便于监督、控制力强等优点，同时又规避了以分散采购模式为主带来的缺点。

四、结语

政府采购模式各有利弊，我国政府应根据现实国情出发，选择适合我国经济发展和政府调控的政府采购模式。