定额法在阜康市引水干渠改建工程中的应用

祁世磊

（水利部新疆维吾尔自治区水利水电勘测设计研究院，乌鲁木齐830000）

1 工程概况

白杨河、三工河、四工河灌区均位于新疆自治区阜康市境内，共控制灌溉面积超过2.05万hm2。灌区水源稳定可靠，土地资源及光热资源丰富，适宜农作物及牧草生长，具有极其广阔的开发前景。该些灌区水利骨干工程设施大都建于20世纪60年代，配套设施不完善，建设标准低，经过近40年运行，干渠普遍存在冻胀、冲刷、坍塌、淤积等问题，因此相关部门决定对灌区40km干渠进行改建，设计工期8～10个月。

2 定额法在引水干渠改建工程中问题

2.1 市场价格波动明显

定额法是直接根据相关技术经济定额来计算确定计划指标的一种手段，又称为直接计算法。在本次阜康市引水干渠改建工程中应用的是定额法来编制概预算[1]。

定额法参考的依据是某一时期、一般生产条件下发生的必要劳动费用，若在市场平缓期效果较好，但若出现市场波动较大情况，则会产生反应迟钝现象。

阜康市引水干渠改建工程施工年新疆自治区市场上螺纹钢、水泥环比和同比价格变化曲线如图1。主材价格的较大波动对该工程投资造成了直接显著影响。

图1 螺纹钢、水泥环比和同比价格变化曲线

2.2 定额法的僵化和刻板

定额法本质上是计划经济时代的产物，具有明显的统一性、法定性等特征。对施工中出现的特殊外界影响、具体技术问题、施工工期等没有进行过多考虑，国家和各地区会发布统一定额标准并推广，这种价格尺度反映的是整个施工期间工程单价的综合水平，而无法反映出某一阶段发生的单价差额。本项目施工中存在中途改变施工工艺问题，在申请变更时就存在很繁琐程序[2]。

2.3 费用混乱现象

水利工程一般由多个分项工程组成，本项目就包括工程设计、原渠道拆除清理、材料运输、项目施工、施工监理等众多组成部分[3]。在本项目实施时，出现某些单位的合同单价和真实施工支出较大差异现象，这些单位就会在可控范围内设法维持收支平衡，造成费用混乱现象，甚至有些单位为降低成本，将工程暗地里转包给级别低的单位完成，使得成本控制成为一纸空文[4]。

2.4 不利于正当的市场竞争

现行定额法无法将施工进度、施工技术、组织管理等有效结合，对施工消耗及成本看的过重，不利于当前建筑行业新的发展趋势，造成施工企业过多关心成本控制，不会轻易把新工艺、新设备应用到施工中，不利于施工企业充分发挥自身优势。随着科技的发展，水利工程建设装备机械化水平日益提高，施工效率也显著提升。若此时还按照原定额、机械台班消耗定价招标，显然不科学[5]。

3 定额法优化建议

3.1 管理由静态逐步转为动态

在对水利工程概算管理时应实现由静态向动态管理转变，尤其是施工工期长、规模大的工程。根据国家和地区相关制度对各项开支进行灵活调整，对人工预算单价要真实反映出工程的正常水平。阜康市引水干渠工程属于二类艰苦边远地区，综合多方面考虑对阜康市引水干渠工程各工种人工预算单价标准如表1[6]。此外，根据市场变化对材料基准价格做出了2次调整。

表1 各工种人工预算单价 单位：元/工时

3.2 主要材料利用“限价补差”计算

限价补差是为了防止市场上主要材料因价格波动而造成工程投资的不合理变动，而对水泥、钢材、燃油、料石等主要材料进行限价补差[7]。在确定补差材料基准价格时，应尽量保证基准价格与企业实际支出相差在一定范围，若超出则需要对基准价格进行实时调整。图2为实行“限价补差”前后主材价格波动对工程投资的影响曲线。

图2 主材价格波动对工程投资的影响曲线

由图2可知，实行“限价补差”后，主材价格波动对于工程投资影响平缓很多，有利于工程投资控制。

3.3 逐步促进施工企业形成自身定额标准

企业定额很好地反映该企业的技术水平和综合能力，因此可以促进各个企业形成自己的定额。本文建议将施工中实际需要的人工、材料、机械等费用交由主管部门编制相应定额；而在施工中实际消耗的人工、材料、机械等价格可由企业根据自身情况报价。这样既能保证工程投资在合理范围，又能充分发挥各个企业的自身优势，优化竞争[8]。

3.4 鼓励实行“实物法”

目前“实物法”在欧美国家工程概预算中被广泛使用，其典型特点是能够准确地反映工程投资、利润、风险等各项参数关系，将各参与方的优劣势尽显无遗，有利于业主根据自身需要灵活选用施工方。此外，“实物法”会加大市场调节作用，将人工、材料、机械等为市场指导价，通用性更好。

4 结语

定额法在水利工程概算及成本控制中有着重要意义，但自身也存在一些问题，阜康市40km引水干渠工程在实施过程中对新疆自治区现行定额进行了必要的调整，充分考虑了市场行情变化，最终在项目投资概算范围内完成了整个工程，取得了较好的经济和社会效益。