甘泉镇特色小镇规划研究

■ 汪永臻

甘泉地处甘肃省天水市麦积区境内，是麦积区的乡镇，距离天水市区12公里，距离天水南站15公里，距离宝鸡市160公里；位于关天经济带、兰州与西安两小时经济圈内，是天水旅游景区的东南门户，占地面积240平方公里。镇域内资源丰富，拥有2.2万亩苹果基地、2000亩大樱桃基地、2000亩核桃基地。甘泉镇现状发展存在基础设施配套历史欠账大、建筑风貌不和谐以及旅游基础薄弱等问题，因此，挖掘和提炼小镇特色，并有针对性的实施规划建设，以助推小镇快速转型升级，具有重要的战略意义和现实价值。

一、甘泉镇打造特色小镇的要素分析

（一）特色要素丰富

1.山水田园特色。甘泉具有良好的生态环境，在杜甫的笔下，甘泉镇草密树茂、山水如画，诗云“招提凭高冈，疏散连草莽”。镇区周边山环水绕，天然形成了汇聚之势。镇区位于颖川河、东柯河谷地带，秦岭山脉分支分布甘泉镇全境；颖川河、东柯河穿越其东北部，这些要素构成了镇区富有特色的山水关系。

2.现代农业特色。甘泉属暖温带半湿润大陆季风气候，夏季温热无酷暑，冬季漫长无严寒，四季分明，降雨适中。独具特色的地理位置和气候特点，正好适宜现代农业及其农业产业化发展。甘泉镇域将现代农业作为其主导产业之一，林果产业占有比较优势，占比约50%左右。当地花牛苹果是天水市特色产品，当属该地元帅系列优良品种，被列为国家地标性产品，是中国第一个获得国际商标的苹果品牌。另有甘泉大樱桃，属国优甜樱桃，有“水果之冠”之美誉。

3.黄河雕漆产业特色。天水漆艺已经有两千多年的历史，目前当属天水漆器工艺最典型的代表。其中，甘泉黄河雕漆技艺采用的雕刻填彩技法在全中国漆艺中独一无二；甘泉黄河雕漆技艺在中国漆艺中占有重要位置，其精湛的雕刻技艺和极高的艺术价值，当推典型西部传统手工技艺的代表，被列入非物质文化遗产国家级保护项目之一。

4.历史人文特色。甘泉历史悠久，文化底蕴深厚。据统计，有双玉兰堂、杜甫草堂等文物古迹30余处，古街保存完好的古建10余处，清代、民国时期的古民居20余处。其中，位于玉兰村的太平寺，据唐代杜甫《秦州杂诗》中有“太平寺泉眼寺”佐证，早在唐代已略具规模，寺院内有2株玉兰树，据考证也为唐代所植，建于清代的坛庙祠堂“双玉兰堂”，故名“双玉兰堂”，1954年国画大师齐白石老人受时任甘肃省省长邓宝珊邀请，题字“双玉兰堂”，此匾至今悬挂于玉兰堂正门。还有东柯草堂，东柯谷“杜甫草堂”，位于天水市麦积区甘泉镇柳河村。唐肃宗乾元二年，大诗人杜甫放弃华州司功参军之职携家西入秦州。杜甫寓居秦州三个来月存诗九十多首，终其一生是绝无仅有的。杜甫的诗作对陇右山川风物进行了全景式的描绘，在世人面前充分展示了陇右独特的风貌，具有一定的开创性。

(二）差异化发展路径选择

甘泉属于农贸型城镇，以现代农业产业（苹果、樱桃、核桃等）、雕漆产业加工和物流业为主，打造艺术文创一体化的文旅重镇，现有甘泉寺、万亩樱桃园、万亩苹果园、百亩草莓园、甘泉村农家乐、九华山渔乐园等景区，目前存在特色不突出、风貌不协同、基础设施不配套等问题，同时受周边同类型城镇—街亭发展的冲击。通过比较分析，街亭古镇虽有汉唐、明清等文化设施，但偏向于旅游功能，未深度展示其文化精髓，而甘泉镇不但具较丰富的历史人文要素，而且还具有良好的人气、商气和交通，打造特色小镇比较优势明显，因此，未来发展要科学定位，深挖特色，选择异质性发展的路径，从而提升小镇核心竞争力。

甘泉镇与周边同类型城镇发展情况比较

二、甘泉镇特色小镇规划定位、理念及策略

（一）规划定位

整合甘泉各种特色元素，并坚持差异化发展路径，结合麦积区“文旅一体化”战略，定位旅游、度假、文化、养生几大主题，以“文化为魂，建筑为表、商旅为理”为理念，以“低碳、生态、环保”为原则，按照5A级旅游标准和特色小镇建设的要求，将甘泉特色小镇建设成为集“吃、住、行、游、购、娱”于一体的成熟完备的艺术文创小镇。

（二）规划理念

1.“雕漆之乡”的规划理念。规划坚持“生态优先”与“可持续发展”原则，保护甘泉山水特色，在框定小镇空间结构框架下，进行一定的功能、景观设施配套。在产业层面，规划突出“艺术文创”发展主线，发展贸易、培训、体验以及养生等方面与雕漆关联的产业；在功能布局层面，进一步深化、细化“雕漆文化”，通过梳理小镇文化脉络，明确其城镇功能定位和功能分区，进行基础设施配套，将其打造成中国雕漆文化体验重镇。

2.“慢城甘泉”的规划理念。甘泉作为麦积山景区国家级特色小镇，在彰显历史人文、雕漆产业特色的基调上，不能忽视其休闲文化，将其设计为慢行城镇形态。首先以规划慢行交通为抓手，使小镇的发展节奏放缓，助推小镇转型升级；同时侧重打造其特色体闲空间，尤其在生态、产业以及文化等方面保持其鲜明的特色，将甘泉塑造成为国际慢生活小镇。

(三）规划策略

1.生态是前提。贯彻生态优先发展理念，以山水特色的保护为目标，架构小镇生态基底。在评估规划区用地适宜性基础上，划定其自然骨架，以确保城镇安全度汛和生物多样性，并结合现状要素，构建完整的自然生态系统，最终实现生态涵养城镇功能。

2.文化是灵魂。文化策划主要以突出“历史人文”特色为目标，为小镇注入文化灵魂。历史人文是从“观看双玉兰花之美”、“感受杜诗之沉郁顿挫”、“体验民俗之精华”中提取出特色文化；在产业发展上，侧重发展与雕漆有关的培训、贸易、服务以及旅游等产业，使小城镇的发展有内生动力的支撑；在功能布局上，凸显杜甫文化、休闲文化等所拥有的城镇功能，以凝炼其文化体系，调整其功能结构，营造多元化特色氛围，使小城镇的发展有外生竞争力的助推。

3.交通是支撑。交通策划主要以休闲文化特色为主要目标，为小镇塑形。根据当前镇区的道路系统情况，通过延伸、增加、拓宽等方式完善镇区道路系统建设，规划形成风景大道、主干路、次干路、支路和景观步行路的道路系统，整体路网结构呈现组团式方格网状。同时，谋划慢行交通系统的设计，将邻里景区、功能区加以串联，为人们休闲提供便捷服务。

4.空间是载体。空间策划将重点突出山水特色和雕漆产业特色。从生态、休闲以及体验等需求出发，打造不同等次的开放空间。规划区的整体空间意向，通过对当地传统建筑以及现存历史建筑的分析和研究，提取其集大气和灵秀于一体的建筑形象，连续而丰富的空间意向，融入到建筑组合及建筑单体的设计中，营造一个集传统与现代于一体的特色小镇。

5.商业是内容。商业策划以规划的落地性、小镇特色的社会认可性为主要目的。规划应以市场需求为导向，追求多样化体验、全时化消费以及全龄化顾客的价值诉求，提升其旅游体验品位，彰显新型旅游要素；可以实行24小时消费时段，并结合一年四季特点，植入适合四季游玩的项目；突破消费人群年龄限制，服务供给不同消费人群。

三、甘泉镇特色小镇规划内容

（一）总体空间结构

根据规划理念和策略，通过评估规划区用地适应性，构建了“三轴互动、一廊贯通、两心辉映、多点共生”的总体空间结构。并结合不同功能区的特色内容，划定功能空间布局，打造特色小镇发展框架。

其中，“三轴”指南北向沿麦积风景大道的景城融合发展主轴；东西沿向甘江河形成产城融合发展次轴，与东柯河片区联系；东西沿向刘家沟形成文化旅游发展次轴，与东柯河片区联系。“两心”指北部镇区综合服务中心；南部峡门旅游服务副中心。“一廊”指沿颖川河形成滨水绿廊，与东山的山体公园、西山的生态农业板块，共同构建镇区生态环境体系。“多点”指由北向南依次形成镇区的休闲娱乐节点、商业与公共服务节点、居住生活服务节点、文化体验服务节点。

镇域旅游发展体系规划图

（二）镇域产业发展规划

1.产业发展定位。丝路经济带文旅融合产业创新区；天水市绿色低碳环保产业先导区；麦积区乡村生态旅游产业引领区。

2.产业空间布局。根据自然地形地貌特征，土地生态适宜度，资源空间分布和优化配置原则，遵循主导产业的相关性,结合产业发展方向和生产力布局要求，将规划区确定为“一心、两带、三片区”的产业空间结构。“一心”指的是镇域产业综合服务中心，是天水未来三个新城区之一，甘泉镇的行政、经济和文化中心辐射全商贸物流和文化旅游，同时成为镇域产业服务的核心区。“两带”指的是颖川河谷产业发展带和东柯河谷产业发展带，颖川河谷产业发展带，重点以发展教育科研、文化展示、旅游服务等产业为主；东柯河谷产业发展带重点发展商贸物流、高新产业和绿色环保产业为主。“三片区”指的是绿色循环产业区、文化旅游产业区和生态旅游产业区。

3.镇域产业发展重点及方向规划。甘泉镇重点发展艺术文创、现代服务业、高新技术产业、新型环保产业、绿色轻型产业及现代休闲农业等六大类产业。艺术文创业，以麦积山石窟为依托进行深度研发、制作、展示、交易等艺术文创产业链；现代服务业以商贸物流、文化旅游等为主；高新技术产业以电子信息、生物工程、新材料研发等为主；新型环保产业以机械制造、电工电器、新型环保建材制造等为主；绿色轻型产业重点发展方便食品、特色食品、农产品的后续加工等为主；现代休闲农业以发展旅游度假型农业、体验参与型农业、生态景观型农业等为主。

(三）镇域旅游体系规划

根据镇域现状，强化支撑镇域经济发展的旅游产业的培育。整合镇域内相关资源，围绕高效益综合开发利用，做好特色旅游发展规划。着力打造独具特色的新型旅游发展基地。甘泉镇应着力构筑“一心多点，一廊两带，一轴五区”的旅游产业发展体系。“一心”指贯穿南北以颖川河为旅游廊道串起沿线旅游的传统文化旅游及景城融合发展轴。“多点”指选取片区其他旅游景点与城乡居民点的几何位置，设置城镇旅游和休闲农业服务的节点，与镇区形成功能互补和协调发展。“一廊”指联结全域的五大功能片区核心及节点，加强川道地形下全域旅游的融合发展，形成景观差异化的旅游发展景观廊道。“两带”指沿东柯河形成沿河的农业观光风光带，沿西部浅山区形成田园休闲观光带，成为一三产融合发展的重要内容。

“一轴”指贯穿南北以颖川河为旅游廊道串起沿线旅游的传统文化旅游及景城融合发展轴。“五区”指根据自然基底差异和旅游资源分布，综合考量功能分化与分区带动的发展路径，将全域旅游分为五大功能区，即综合旅游服务区、绿色循环生态区、都市田园休闲区、休闲复合旅游区、生态旅游度假区。

（四）区系统分析

1.功能分区。结合镇区“两山、一水、一川”的地貌形态，本次规划的功能片区主要沿颖川河谷分布，由北向南分别是艺术休闲度假区，文化旅游发展区，小镇政务核心区，商贸服务区，文化产业区，艺术文创综合区，东山山体旅游区，西山生态产业区。

2.景观风貌结构。规划区景观风貌结构划分为三个空间层次，即“三区三心、一蓝一绿、多点点缀”。其中，“三区三心”：北部城市风貌区；中部古镇风貌区；南部特色小镇风貌区。“一蓝一绿”：沿麦积山大道打造绿色生态旅游廊道，塑造镇区核心绿轴；围绕颖川河蓝色水系，塑造颖川河岸形象。“多心点缀”：结合场地条件，建设小镇公园和广场，为居民和游客提供公共活动空间，同时梳理基地的山水格局，形成以麦积山大道和颖川河为轴心的生态框架，镇区节点公园和广场为镶嵌钻石的串珠式景观体系。