智慧城市建设中智能化基础设施政策措施研究——以保定市为例

文｜保定学院 刘保锟

前言

2008年，IBM首先公布了“智慧地球”战略，随后将“智慧地球”的理念发展为“智慧城市”正式在中国推出并发布，并建议中国在六大建设方面以更加智慧的方式进行投资。2009年11月温家宝在北京做的《让科技引领中国可持续发展》报告中，体现了政府层面对于智慧地球及智慧城市的关注。随后智慧城市建设逐步进入到国家战略规划层次。

2016年发改委牵头25个部门联合组成了“智慧城市建设协调工作组”，并于2016年4月11日召开第一次会议，会议从党中央、国务院的层面明确了推进智慧城市建设的重要性，传达了智慧城市建设中的立足点等重要精神。会议认为，智慧城市建设不仅可以提升城市管理服务水平，还可以通过积极实践来引导城市城镇化、信息化、现代化同步发展，并从政策层面制定并引导“新型智慧城市建设要以提升城市治理和服务水平为目标，以为人民服务为核心，以推动新一代信息技术与城市治理和公共服务深度融合为途径，分级分类、标杆引领、标准统筹、改革创新、安全护航，注重城乡一体，打破信息藩篱。”

河北省结合本省情况，积极制定智慧城市发展的政策方针，2017年3月印发了《关于加快发展“大智移云”的指导意见》，明确指出要增强“信息基础设施服务、网络信息技术产业创新发展、经济社会智能化、政府大数据治理和信息惠民”五种能力，增加发展的政策支撑体系。

保定市非常重视智慧城市及相关设施的建设，2013年住房城乡建设部第二批国家智慧城市试点中，保定市博野县名列其中，2015年河北省智慧城市建设确定保定市辖区及博野、涿州为省重点推进市县。

1 智慧城市智能化基础设施建设

1.1 城市的基础设施及发展方向

城市基础设施是城市存在和发展必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称。传统意义上的城市基础设施一般可以分为六个系统：(1)交通系统，包括室内外交通；(2)水资源,包括给水及排水系统；(3)能源系统，包括供电、供气、供热系统；(4)通讯系统，包括通讯、广播、邮政物流系统；(5)环境系统，包括卫生与环境保护系统；(6)防灾系统，包括消防及抗震、防洪、防风、防雷系统。

智慧城市需要建立融合、安全、带宽充裕、无处不在的信息基础设施，将交通、给排水、供电、供气、供热、通讯、环境及防灾等城市基础设施进行智能化及信息化是城市基础设施的发展方向。

1.2 智慧城市评价体系中对基础设备的智能化要求

在《智慧城市评价模型及基础评价指标体系》（GB/T 34680.1-2017）标准中对智慧城市评价指标体系进行了阐述，其中成效类一级指标5项：基础设施、公共服务、社会管理、生态宜居、产业体系。能力类一级指标4项：信息资源、网络安全、创新能力、机制保障。共同构建了9项指标评价体系，从标准层面规范了智慧城市的范畴。其中在智慧城市建设中，成效类指标的基础设施指标下，设立两个二级指标：公共基础设施和信息基础设施指标。其中公共基础设施指标评价为：城市能源、交通等公共基础设施通过采用信息技术手段达到的在智能化管理与服务水平。信息基础设施指标评价为：构建城乡一体的宽带网络的情况，推进下一代互联网和广播电视网建设及三网融合的应用推广水平。

1.3 智慧城市中建立时空基础设施必要性

智慧城市的基础设施不仅包括上面所说的传统城市基础设施的智能化，还需要建立相应的专业“时空基础设施”。在《智慧城市时空基础设施基本规定》（GB/T 35776-2017）中，“时空基础设施”是包括具有时间和空间特征的基础地理信息、公共管理与公共服务涉及的专题信息以及运行支撑环境的总称，其核心包括：时空基准、时空大数据、时空信息云平台和支撑环境。

时空基础设施是智慧城市的支撑，肩负着各种信息共享、交换、协同、应用等基础性工作。是信息云平台及大数据的有效支撑，也是智慧城市的基础设置建设和发展必不可少的支撑。

2 保定市智慧城市基础设施建设情况：

2.1 智慧城市信息基础设施情况

2015年8月保定市政府与联通公司签署《基于“互联网+”战略合作协议的保定市智慧城市(一期)技术服务合同》，包括：1.建立智慧保定政务云平台；2.建设数据交换共享中心等硬件；3.网上政务审批大厅平台；4.智慧城市综合服务门户；5.智慧城市演示大厅。2016年4月又启动了智慧旅游项目。

2016年底，河北广电网络集团保定有限公司已经建设包含交通枢纽、政府机关、广场公园、政务办事大厅、公共文化场所、学校、便民市场、医院、景点、社区、社区医疗服务中心（站）、商业场所等13类场所在内的221个热点区域无线覆盖，开通无线局域网（WiFi）AP数3000余个，使保定市民可以享受随时随地的无线免费网络服务。

2017年河北省内占地140余亩的最大数据中心落户保定，可以提供800G的出口带宽接入能力。

2.2 智慧交通情况

2016年智能交通信号控制系统正式投入使用，可以根据路口的车流情况调整红绿灯的时长，形成最佳信号灯配时方案；并依托于对全市车流的监测，提出“移位左转”“左转车道一变多”“可变车道”等一系列举措，有效地根据交通车流状况作出最优调整方案，目前“智慧交警多媒体运营中心”也已经建成。从监测数据上可以看到，保定交通拥堵指数已经由2017年的全国第100名下降到2018年一季度的第55名。

公共交通系统上面，市区线路公交车安装了卫星定位系统，实现了车辆调度的实时监控；利用“掌上公交”APP查询平台，可以让市民实时查询市内公交线路运行情况；公交车对刷卡机进行了智能改造，上线了“保定通”APP平台，为市民实现了办理虚拟公交云卡后二维码刷卡乘车的便捷功能。

2.3 智慧水务情况

保定排水总公司管辖的排水泵站及污水处理厂，通过数字化信息管理平台建设，实现了可远程查看各泵站、污水处理厂、地道桥积水的实时监测数据、设备运行状态和现场视频图像。信息平台可集中显示所有报警信息并能够以声、光和短信等多种形式通知值班人员，以便故障得到及时处理。软件还可查询历史信息，大大提高了管理人员的管理效率。

3 智慧城市智能化基础设施政策措施建议

3.1 加强顶层设计及整体战略意识

由于基础设施智能化涉及到城市建设的方方面面，涉及到网络、水、电力等多个部门、多个单位，这些单位往往还处于不同的行业。如何协调这些部门、单位的建设、运营和管理，需要政府有整体战略意识，建立相应的顶层设计，确定可执行的路线，以便使不同行业的基础设施智能化系统可以更加方便地融合到智慧城市体系中来。

依托于智慧城市的整体战略目标，顶层设计可以定义以人为本、融合共享、多元参与等基本原则，在此原则基础上做好相应的需求分析、总体设计、架构设计、实施路径设计。使得顶层设计可以更好的落地实施。

3.2 加强地理信息系统在基础设施中的应用

地下管网是城市重要的基础设施组成部分，地下管网涉及到给水、燃气、电力、电信、污水、雨水等各分管于各个部门的各种城市基础设施，可以利用地理信息系统（GIS）,物联网技术、智能检测技术来提升此部分基础设施的智能化水平。

利用地理信息系统的位置定位、空间查询、三维模型、可视化等功能，可以加大对地下地上基础建设及管网建设过程中的引导及管理作用。利用物联网监测技术，对地下管线的重要部位的压力、水流、有害气体泄漏等问题进行及时监测，实现地下管线监测、问题诊断与分析。

3.3 加强资金对基础设施智能化的支持

智慧城市基础设备的投资巨大，单纯依靠政府财政资金，会给市财政资金造成巨大压力，政府可以采用多种建设运营模式，合理引入社会资金和支持。可以采用政府购买服务模式，引入实力较强的企业进行总承包，来进行建设及后期的运营维护，政府只需要每年支付购买服务的费用，这样就可以减轻财政一次性投资的压力；还可以采用PPP（政府与社会资本合作）模式，政府与企业共同联合成立公司，全过程合作，共同承担风险，共同开发，共同运营；或采取政府引导、市场化运作模式，引导企业进行投资建设，后期可以根据项目运营效果，给予一定的补贴。

3.4 加强安全问题在基础设施智能化中的重视

智慧城市的基础设施智能化过程中会应用大量新型信息技术，设备使用便捷的同时也会使基础设施系统变得更加复杂，无线通讯网络、物联网技术、传感器的使用，4G网络的大量使用，如何保护用户隐私、如何使智能终端不受到外界的攻击和干扰、如何保证软件系统的可靠性、是否有可以参考的安全标准等都成为潜在的安全问题。我们要充分重视这些问题并未雨绸缪，尽早采取相应措施，比如及早完善相关安全问题的法律法规，建立相关设备的安全分级规范，加强维护公司的解决问题时的反应能力，利用以上种种措施来提前对安全问题做出布局。

3.5 引进及培养人才并举

基础设施智能化及智慧城市建设中，需要用到大量的专业技术人员，安全问题中更需要具备信息安全的专业人才，但我国信息安全人才目前还比较匮乏，保定市又处于京津保三角位置，智慧城市建设中所需要的“专、精、尖”人才较为薄弱。信息技术人才及信息安全人才都需要储备，为此需要提前布局多层次的人才教育体系，评估相关人才缺口，出台人才培养的措施和方法。充分激活市场的力量，充分调动市场的培训资源。可以依托保定高校的优势，加强相关专业人才的培养。同时兼顾引进人才的措施，吸引有经验及知名业界专家来保定工作。