监狱人民警察执法困境与对策研究

罗鲲 柴龙铣

摘 要 我国现阶段的监狱人民警察在执法的过程之中仍然存在着很多问题，例如监狱人民警察在执法的过程之中缺乏完善的法律法规作为依据，并且随着时代的不断发展，犯罪的状况也日益严峻，监狱人民警察应当针对这种问题及时进行改进。本文通过对我国现代的监狱人民警察执法困境与对策进行深入探究，并对其中所存在的问题提出一定的改进策略，希望能够对我国的监狱工作完善做出一份有力的贡献。

关键词 监狱 人民警察 执法

基金项目：基于低伤害武力应用的警务实战技能教学改革实践研究，主持人：张振县，课题编号：ZJGB2016216。

作者简介：罗鲲，湖南司法警官职业学院，助教，研究方向：警察防卫与控制、跆拳道、散打；柴龙铣，湖南司法警官职业学院，研究方向：警察防卫与控制、武术、散打。

中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.085

我国现阶段正处于社会主义法治和全面依法治国的不断推进，我国正在对监狱人民执法的各项管理制度进行完善，并对监狱人民警察进行规范执法方式的教育活动不断开展，目前我国的监狱人民警察执法方式已经有了很大程度的提升，但是在时代高速发展的过程之中，也有一些问题凸显出来。我国所召开的十八届四中全会提出我国应当全民推进依法治国，这给我国的监狱人民警察执法带来了一个机遇，但是于此同时也带来了更大的挑战，国家对于监狱人民警察的执法工作也要求更为严格，对于执法的工作人员也提出了更高的要求，时代的进步使得监狱人民警察的综合素质必须要进行提升。虽然我国的监狱人民警察执法工作已经变得越来越规范，但是由于我国的执法法律法规还不够全面，所以也严重的威胁到了监狱执法工作的安全和稳定，因此对于监狱人民警察执法困境与对策进行探究是十分必要的。

一、我国现阶段监狱人民警察执法的内涵和特点

（一）监狱人民警察执法的含义

根据我国所制定的《监狱法》来看，监狱的人民警察应当依法对监狱进行管理，执行刑罚，对罪犯进行教育等改造是受法律保护的。根据《监狱法》的规定来看，监狱人民警察进行执法的主要内涵就是对罪犯的管理和教育，并且执法权是受到法律所保护的。首先，监狱人民警察应当根据刑法进行执法工作，不能够私自进行处罚，同时还应当根据相关的法律法规对监狱中的罪犯进行劳动教育，对罪犯进行改造使得其能够全面的掌握法律法规的知识。其次，监狱的人民警察在对监狱进行管理时也包括日常的行政机关管理和特殊的监狱内部管理。最后，监狱的人民警察应当依法对罪犯进行组织，使得罪犯能够依法进行生产劳动，严格的按照监狱的时间和作息安排进行生活，对罪犯的人身自由进行管理，对其进行学习和教育。

（二）监狱人民警察执法的特点

监狱人民警察执法具有四个特点，第一个特点具有监狱执法主体专一化，监狱的人民警察是进行监狱管理的主要人员，监狱的执法主体必须应当是由具有编制的监狱人民警察来进行管理，根据法律法规统一的对罪犯进行生产劳动，教育和管理。第二个特点是监狱的执法方式具有强制性，监狱人民警察的主要执法依据就是国家所制定的刑法，利用国家的强制力作为依靠对罪犯进行刑罚和教育工作，只有具强制性的执法才能够有效的对罪犯进行管理和控制，能够有效的预防对社会具有危险性的罪犯进行违法行为。第三个特点是监狱人民警察的执法对象具有特定性，监狱人民警察的主要对象就是由于发生违法犯罪行为而被判处有期徒刑、無期徒刑和死刑缓期执行被关在监狱之中的罪犯。第四个特点是执法的依据具有法定性，对于关押在监狱的罪犯来说，对其进行刑罚的方式必须要根据法律法规来进行执行，任何的规章制度都必须要在遵循上位法的基础之上进行具体的实际规定。

二、我国的监狱人民警察执法困境

（一）立法规范缺失的困境

在监狱人民警察的执法过程之中，人民警察的权利是完全受到相关法律法规的保证和安排的，在执法的过程之中应当严格以法律为主要依据。但是在我国现阶段的法律法规之中相关于监狱警察执法的相关规定还不够完善和全面，我国现阶段的监狱法律法规之中仍然还是以宪法为基础，以形式法律作为基本的相关法律，以司法部以及其他部委所制定的行政规章作为具体的实施保障的统一整体，从这里可以发现我国现阶段的监狱人民警察执法过程之中缺乏具体的行政法律法规。我国现阶段的监狱任命警察在进行执法的过程之中主要是以《监狱法》、《宪法》、《人民警察法》等相关的法律法规作为主要依据，但是随着时代的不断发展和进步，我国的刑法之中所存在的不足也已经逐渐的突显出来，因此就导致我国的监狱工作在开展的过程之中仍然存在着一些问题，严重的限制了我国监狱工作的顺利开展，在监狱人民警察执法的过程之中缺乏完善的法律法规作为执法依据。

（二）监狱人民警察执法权利保障的困境

随着我国的社会经济不断的提升，我国的犯罪行为及犯罪的严重性也在不断的增大，就导致我国现阶段的刑事犯罪行为居高不下，特别是一些涉黑涉毒犯罪行为的比例在大幅度的增大，在对罪犯进行管理和教育的过程之中监狱人民警察起着至关重要的作用，这种情况也给相关的监狱工作人员带来了更大的压力，监狱人民警察的执法风险也更大，我国目前仍然缺乏执法权力的基本保障。

根据相关的调查研究显示，我国的监狱人民警察在一周的工作之中能够完全进行休假的时间极其少，由于监狱管理的重要性，大部分的监狱人民警察都对婚假、年假等各种法定节假日进行了缩短，在休假的过程之中也很有可能会出现一些紧急情况，从而使得工作人员的假期较少。除此之外，监狱人民警察并不是一个高薪的职业，大部分的人民警察的月工资都在四千左右，并且能够享受的福利待遇也较低，这对于人民警察来说生活压力是较大的，一些监狱的警察会选择违纪给罪犯带来一些生活便利从而能够得到一些资金的黑色收入，这种情况的出现会严重影响到我国的执法质量提升，因此，在监狱人民警察之中如何良好的运用警察的执法权力是监狱警察所面临的重要考验。另外，我国现阶段的监狱人民警察执法技能培训的机会也较少，随着时代的不断变化和发展，监狱人民警察执法的手段也需要不断的进行更新，只有这样才能够保证监狱执法工作能够高效的进行下去，并且许多监狱人民警察在大学的学习之中专业并不是主要修监狱执法类专业的，因此对于监狱执法的专业知识并不能够全面的进行了解，一般都是在进入工作之前进行短暂的培训，在工作之后能够接受培训的机会更少，并且培训不具有针对性，这是现阶段所存在的问题之中最重要的一部分。

（三）罪犯服刑改造所出现的困境

罪犯是监狱人民警察执法的主要对象，其犯罪行为是多种多样的，我国现阶段关押在监狱之中的罪犯大致能够分为三类，分别是惯犯型、团体型和暴力型，这些罪犯本身就具有很大的危险性，因此监狱人民警察在执法的过程之中就存在一定的风险。除此之外，一些监狱没有对罪犯的关押按照严格的分类，没有根据罪犯的实际犯罪程度进行划分，尤其在监狱之中的暴力型罪犯，本身对其进行教育和管理的难度就较大，这些问题的存在都严重的影响到了监狱人民警察的执法效果。

罪犯一般都是自我主义较强的性格，在监狱复兴的过程之中大部分都会不思悔改，从而导致罪犯的服刑效果较差，并且一些罪犯不能够很好的对自身的处境和所犯下的错误进行认知，可能将愤怒和怨恨都在劳动改造之中进行发泄，对于监狱人民警察的指示不服从，自我主義严重等，还有一些罪犯在服刑的过程之中与其他罪犯之间进行犯罪技能的交流，这种情况还严重的影响到了罪犯的改造效果。

（四）监狱人民警察在具体执法操作方面的困境

我国现阶段的监狱管理之中，经常会出现一些罪犯和监狱人民警察发生冲突的情况，随着我国的犯罪结构的不断改变，因此在监狱之中出现犯罪行为的可能性也大大增大，监狱人民警察在具体的执法操作方面也变得越来越艰难。

监狱警察规范使用警务技能与执法要求存在一定差距。当前我国正处在经济社会转型的关键时期，治安形势不断变化，犯罪斗争严峻。监狱在押罪犯情况更加复杂，监狱内的不安全、不稳定因素增多，监狱内罪犯袭警与狱警暴力执法时有发生，严峻的监管形势，直接挑战监狱人民警察的执法素质与维护监管安全、稳定的能力。面对高墙内熟人之间的执法环境，监狱老狱警们更多的是经验主义，由于工作的繁杂，基本很少规范接受系统警务技能培训，习惯使用自己的有效办法，使得执法力度尺度不统一，执法的过渡对监狱警察面临的工作本身就是一个定时炸弹，罪犯的投诉使得执法工作更加被动。

三、监狱人民警察执法困境的解决策略

1.我国现阶段随着时代的不断发展，监狱人民警察的管理工作变得越来越艰难，在监狱之中大多数的罪犯会经常性的对监狱干警进行顶撞甚至是袭警，这些行为都是违法犯罪的，需要罪犯承担其法律后果，因此，监狱人民警察在对罪犯进行管理的工作之中，应当根据不同的抵抗改造的罪犯进行法律制裁，对罪犯追究其法律责任，让罪犯能够更加全面的对法律进行认知，还能够从一定程度上减少犯罪行为的出现。

2.面对新形式，监狱人民警察的警务技能培训必须与时俱进，锐意改革，系统的警务技能培训，统一执法尺度，规范执法流程，提高监狱人民警察面对各种狱内突发情况能依法、合理、合情使用武力执法的能力，更加有效的维护监管秩序。

3.与此同时我国的监狱人民警察所受到的福利待遇较低，国家给监狱系统的拨款不足，因此国家应该对财政保障力度进行增强，同时还应当保证国家对监狱的资金投入能够确实的落实到对监狱系统进行完善的实处之上，对监狱人民警察之中有突出表现的人及时进行嘉奖，并对监狱人民警察的工资和补贴进行提高。

4.由于罪犯的种类是多种多样的，如果将不同类型的罪犯关押在一起很有可能会出现更大的问题，因此监狱在对罪犯进行关押时应当根据不同罪犯的犯罪原因和暴力危险程度等方面进行综合考虑，对其进行分类关押进行不同程度的法律教育，这种方式能够有效的提高监狱罪犯的改造效果。除此之外，监狱警察还应当具有良好的法治素养，只有这样才能够更好的进行执法工作，因此要加大对监狱人民警察的素质培训，使得监狱人民警察的发展能够跟上时代的发展脚步。

四、结语

我国的民主法治进程正在不断的完善之中，这种发展背景给监狱的发展带来了全新的机遇，但是与此同时，这也是对监狱人民警察进行管理的一个巨大挑战，只有监狱干警能够对执法困境进行改变，才能够有效的规避风险，使国家能够安全稳定的进行发展。

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