叙利亚内战背后的美俄博弈

陈晖

自从2001年“阿拉伯之春”开始，所波及的绝大多数中东国家或以和平方式或以暴力方式实现了政权更替，唯独叙利亚是个例外：阿萨德政权没有垮台，国内武装冲突也没有停止。叙利亚内战已经持续七年多时间，冲突长期化的主要原因很大程度上在于外部势力的介入，特别是美国和俄罗斯的插手，换句话说，美俄在中东地区的博弈，是决定叙利亚冲突发展演变最重要的外部因素。

2011—2014年美俄对叙利亚冲突的有限介入

二战以后中近东一直是世界的热点地区之一，冷战结束后该地区似乎一天也没太平过。叙利亚位于中东的中心地带，与土耳其、伊拉克、约旦、黎巴嫩和以色列接壤，其地缘政治的重要性不容忽视；叙利亚又是历次中东战争的主要参战国之一，对中东事务具有相当的影响力。美国前国务卿基辛格曾说过，没有埃及就没有中东战争，没有叙利亚就没有中东和平。

美国认为西方式民主具有普世性，在中东地区建立这样的社会，完全符合美国的利益，实则是以输出民主为幌子，将整个中东地区置于自己控制之下。2011年叙利亚内战爆发后，美国等西方国家的目标是支持叙利亚反对派，推翻阿萨德政府。另外，鉴于叙利亚是俄罗斯在中东地区唯一可靠的盟友，推翻叙现政权，就意味着削弱俄罗斯在中东的地位和影响。最初美国对介入叙内战持谨慎态度。奥巴马承认不能用军事手段来解决冲突，拒绝考虑进行有限的军事干预，唯恐再度陷入类似阿富汗战争和伊拉克战争这样的泥潭。2010年美国官方文件就指出，要放弃小布什政府的“武力霸权”政策，转而实行“全面参与”的方针。鉴于不少恐怖分子加入叙反对派，美国自然不愿向其提供武器裝备。再者，此时美国优先考虑的是解决伊朗核问题，而武装干涉叙利亚，势必导致美伊关系进一步恶化，因为伊朗同情和支持阿萨德政权。因此在叙利亚问题上，美国不能不考虑伊朗的感受。

除了伊朗和黎巴嫩“真主党”外，叙利亚政府最重要的支持者当属俄罗斯。在冷战时期，叙利亚就成为苏联在中东地区最可靠的盟友。苏联解体后，俄叙关系继续得以发展。俄罗斯向叙利亚提供先进的武器装备，在叙地中海沿岸的塔尔图斯拥有海军基地，帮助叙开发石油资源。阿萨德政权的倒台就意味着俄罗斯失去在中东和地中海地区仅有的立足点，在叙利亚的经济利益也难以保全。俄罗斯之所以干预叙利亚内战，不仅为了保住在叙利亚的利益，也是出于维持在中东地区影响力的考虑。成为21世纪世界大国是俄外交的既定方针，轻易退出中东地区，对它来说，是不可思议的。

从叙利亚内战一开始，俄罗斯表示支持阿萨德总统合法性的坚定立场，不允许外国对叙冲突进行武装干涉。俄罗斯多次在联合国安理会上否决了西方国家提出制裁叙利亚政府的决议案。俄罗斯一再声明，假如阿萨德下台，这就会造成另一个阿富汗、伊拉克或者利比亚。俄罗斯公开向叙利亚政府提供武器。2012年俄罗斯对叙利亚的军售合同总价值为15亿美元。此外，在叙利亚的俄罗斯军事教官培训叙利亚军人操作俄制武器装备。俄罗斯在叙利亚还驻扎少量军事人员，他们主要负责塔尔图斯基地的物质技术保障工作。

奥巴马政府对叙利亚冲突的态度，引起一些美国国会议员和政府官员的批评，他们担心这有损于美国外交的价值取向，使外界怀疑美国领导世界的能力。在国内外舆论的压力下，美国对叙政策开始逐渐发生变化。2012年2月，美国关闭驻大马士革的使馆，对叙政府实施一系列制裁。8月18日，奥巴马宣布改变叙政权将是美国对叙政策的头等大事。美国公开向叙反对派提供军事援助，并利用土耳其和沙特等国协助人才对派对抗叙政府军。2013年4月，英美指叙利亚政府使用化学武器。尽管奥巴马曾讲过如果叙利亚政府使用化武，美国就要采取行动，实际上他并不想这样做。就在奥巴马进退两难的时候，普京给了他下台阶的机会，根据普京提出的方案，奥巴马同意以叙化武换和平。这一协议暂时排除美国直接干涉的可能性，但并没有阻止美国继续向叙反对派提供援助。截至2013年4月，美向叙反政府势力提供的“非致命性”装备如装甲车、夜视镜等援助已达2.5亿美元。

2014—2016年“伊斯兰国”的兴起与

美俄干预叙利亚冲突的升级

2013年和2014年，叙反对派和政府军在战场上均没有取得重大进展。自从叙利亚内战爆发后，美国寻求在冲突发挥最低限度的作用。然而，推行这一政策变得愈发困难。美国从伊拉克撤军后，伊拉克陷入极端混乱状态。恐怖主义组织“伊斯兰国”利用中东的乱局，占领伊拉克北部和叙利亚东部的大片领土。在美国政府看来，“伊斯兰国”对美国在中东地区的安全利益构成严重威胁，必须采取强有力的对策。

2014年8月，美国主导国际联盟，出动战机对恐怖分子聚集地实施轰炸，并向叙反对派提供空中掩护，但仍没有打算发动地面军事行动。国际联盟的战略在于训练库尔德和伊拉克部队，让他们能收复被“伊斯兰国”侵占的领土。美国将消灭“伊斯兰国”作为核心目标，同时也没有完全放弃让阿萨德下台的原目标。美国中情局继续援助叙温和反对派，既是利用他们来打击“伊斯兰国”，又增强其对抗叙利亚政府军的实力。截至2016年12月上旬，美国向叙利亚增派包括特种部队、排雷专家和军事顾问在内的200名官兵，同已在叙利亚的300名美军官兵共同协助当地的库尔德武装发动针对“伊斯兰国”的军事行动。美军在库尔德人控制的叙利亚北部地区广泛部署，分布于几个军事基地中。

美国等西方国家展开的军事行动，无疑加强对叙反对派的援助和支持，这就使叙政府军面临前所未有的险境。乌克兰危机和俄吞并克里米亚，导致俄与西方关系急剧恶化，俄在独联体的影响力大为减弱。如果再失去作为盟友和伙伴的叙利亚，那么它在中东的影响和地位，势必遭到严重削弱。这是俄罗斯决不能允许的。另一方面，既然美国打着反恐旗号干预叙内战，俄罗斯未尝不可加以效仿，何况此举得到叙政府的认可，更具正当性和合法性。普京试图通过对“伊斯兰国”采取联合行动，缓解与美国的紧张关系。同时，俄罗斯还想说服美国放弃推翻阿萨德政权的目标，转而与叙政府合作反恐。另外，这次战争也给俄罗斯提供在实战中检验其新式武器系统的机会，有助于扩展海外军火市场。

2015年9月30日，俄罗斯宣布派兵进入叙利亚打击“伊斯兰国”等恐怖组织。当天俄罗斯战机就对叙反对派武装实施空袭。从2015年8月起，俄罗斯扩大了对叙利亚的军事援助。当月俄叙签订协议，保证俄罗斯不受限制地使用赫迈米姆空军基地。俄罗斯将几十架战机部署在靠近叙主要港口拉塔基亚的机场，并运去了防空导弹系统、火炮和坦克，增加在叙军事基地的人员。俄罗斯直接干预叙利亚战争，促使战局向着有利于叙政府的方向转变。在俄空军掩护下，叙政府军夺取了“伊斯兰国”和“叙利亚自由军”控制的许多城镇。

尽管叙政府军在俄罗斯的支持下不断取得胜利，俄罗斯深知单靠军事手段未必能彻底消灭反对派和恐怖分子，除非自己派出大批地面部队参战，但这样做的后果极为严重，不可避免地将导致俄罗斯与美国等国的直接对抗。有鉴于此，俄罗斯也在大力推动叙利亚问题的政治解决。土耳其是叙反对派的支持者，积极插手叙利亚内战。2015年土耳其在叙土边境击落了一架俄战机，俄土关系一度相当紧张。2016年，俄罗斯抓住土耳其发生未遂军事政变后土耳其与西方关系恶化的机会，与土耳其关系有所改善。俄罗斯与土耳其和伊朗达成一致，同意将恐怖分子和温和反对派从阿勒颇清除出去，把这一战略要地交给阿萨德政权。2016年12月14日，叙政府军收复被叛军占领的阿勒颇。2017年1月，俄罗斯、土耳其和伊朗倡议在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳召开和会，叙交战各方首次坐在一起谈判。

特朗普上台后美俄对叙政策的新变化

就在叙利亚局势出现转机的时候，特朗普就任新一届美国总统。就美国对外战略而言，特朗普政府和上一届政府基本一致，都致力于维持美国在21世纪的霸权地位，积极应对各种风险和挑战。在实施对外战略的策略上，特朗普对奥巴马政府的政策进行重大调整，他在竞选时提出“美国优先”的口号，这就突出其对外政策的孤立主义和现实主义的色彩，确切地讲就是尽可能以小的成本来维持美国的霸主地位。在中东问题上，特朗普政府放弃了奥巴马政府输出民主的目标，主张通过避免急剧变化来实现中东地区的稳定，以巩固美国在中东的主导地位。

至于美国的叙利亚政策，在特朗普政府看来，改变叙政权已不是美国的首要目标，但美国必须继续打击“伊斯兰国”残余势力，向温和反对派特别是库尔德人提供援助，从而长期维持美国在叙利亚的军事存在。特朗普政府显然加大了对叙反对派支持的力度，2017年4月和2018年4月两次以叙政府使用化武为由对叙实施精确打击。美国政府之所以对阿萨德政权痛下狠手，原因有三：一是显示美国政策的可信度，改变奥巴马政府软弱无力的形象。二是削弱叙政府军的力量，扭转对反对派不利的战局。不难发现，这两次行动都发生在叙政府军获胜之后。三是向俄罗斯施加压力，不允许伊朗扩大在中东的影响。

特朗普政府改变了美国对伊朗的政策，认为伊朗是恐怖主义最大的支持者，威胁到许多中东国家的稳定。美国尤其不能容忍伊朗和黎巴嫩“真主党”积极卷入叙利亚冲突，担心伊朗趁机扩大其在中东地区的影响和势力，形成从伊朗经伊拉克向西延伸到地中海的“什叶派之弧”。按照特朗普的看法，2015年签订的伊核协定不符合美国的利益，因为它威胁美国在中东头号盟友以色列的安全和利益。为此，美国不顾国际社会的反对，将美国驻以色列使馆迁到耶路撒冷，单方面宣布退出伊核协定。鉴于美国将伊朗视为中东地区的主要威胁，在叙问题上与俄罗斯发生直接冲突，显然是不可取的。美国在袭击叙政府军目标之前，事先通知了俄罗斯以免造成俄方人员伤亡。特朗普政府并不排除在打击“伊斯兰国”和遏制伊朗扩张等问题上与俄合作，双方多次讨论过叙利亚问题。

俄罗斯一如既往地坚定支持叙政府击败反对派势力，恢复叙利亚的和平稳定。俄罗斯出兵相助，不仅使阿萨德政权转危为安，而且巩固了俄罗斯在叙利亚的地位。2017年1月，俄罗斯和叙利亚签署租用塔尔图斯基地49年的新协议。同年12月，俄罗斯总统普京下令撤走俄罗斯驻叙部队后签署法律，批准俄叙两国扩建塔尔图斯海军基地的协议，并在塔尔图斯和赫迈米姆空军基地组建常驻部队。尽管如此，俄罗斯仍然在积极探索政治解决的途径。根据2016年12月发布《俄罗斯联邦对外政策构想》，俄罗斯表示支持以政治方式解决叙利亚问题，反对以颠覆政权为目的干涉别国内政。

至于叙利亚问题的政治解决，对叙南部、东部和北部的冲突，俄罗斯分别采取了不同的策略。2018年5月叙政府军又收复了大马士革东古塔地区，消除了反对派对其首都的威胁。目前叙利亚政府军已控制一半以上的领土，反对派势力主要盘踞在北部、东部和南部地区。叙利亚南部靠近以色列占领的戈兰高地，以色列认为，伊朗和黎巴嫩“真主党”的军事存在，对自己的安全构成直接威胁，因此多次袭击伊朗和黎“真主党”在叙南部的据点。以色列强烈要求伊朗和黎“真主党”从叙南部撤军。俄罗斯认为，可以考虑满足以色列的要求，以防止叙南部冲突升级。2017年7月，俄罗斯、美国和约旦达成在叙南部德拉省设立冲突降级区的协议。2018年5月，俄罗斯又和以色列达成一致意见，即以伊朗和黎“真主党”部队从叙南部撤出为条件，换取以色列同意由叙政府军控制这一地区。这一方案得到叙政府的同意，但却遭到伊朗的反对。叙政府军兵力不足，离不开伊朗和黎“真主党”武装的协助，阿萨德政权也感到左右为难。

相比而言，叙利亚东部和北部的形势就显得更为复杂。美国和其他国家占领了叙最富庶的东部和北部地区，包括主要石油产区，美国还在幼发拉底河东岸建立十个军事基地。幼发拉底河实际上成为亲美势力和阿萨德支持者的分界线。美国的意图在于阻止叙政府军进入幼发拉底河左岸收复油田，并消灭该地区的什叶派武装。土耳其一面支持叙利亚的某些反对派，一面又以打击库尔德工人党为由占据叙北部的一些地区。对俄罗斯来说，叙政府军在这些地区展开军事行动，风险过高，所以它拒绝支持叙政府以武力收复东部油田。2018年5月，普京在和阿萨德会晤时提出关于外国势力撤出叙利亚的建议，其用意在于排除美国、土耳其等国对反对派的支持，为叙政府收复东部和北部创造条件。另外，俄罗斯打算让伊朗从叙撤军，以缓解叙以冲突。但有关各方对此并未予以积极回应。

俄罗斯还打出了库尔德问题这张牌。库尔德人分布在伊朗、伊拉克、叙利亚和土耳其等国，他们追求民族自决的愿望一直没能实现。萨达姆政权倒台后，伊拉克北部的库尔德人事实上已取得自治地位。叙北部和东部的库尔德人依靠美国的支持，也控制了大片领土。伊朗和土耳其担心这种情况会产生溢出效应，有可能诱发本国库尔德人造反。美国支持库尔德武装的做法忽视了土耳其的利益，令土耳其非常不满。因此，普京提出恢复叙领土完整的意见，自然能得到土耳其和伊朗的赞同。土耳其虽暂不会从叙北部撤军，至少同意不肢解叙领土；在土耳其支持下，俄罗斯可以敦促叙反对派参加阿斯塔纳进程。这样一来，俄、土、伊组成了三国联盟，按照普京話讲，三国的合作为政治解决叙利亚问题开辟了道路。

从目前情况来看，俄罗斯和美国都力图避免在叙利亚发生直接军事冲突。最近俄国防部宣布大幅削减部署在叙利亚的俄作战飞机，美国也表示不支持在叙南部的“叙利亚自由军”。尽管普京和特朗普即将举行会谈，俄美关系出现缓和的迹象，但两国在叙问题上矛盾分歧，并不那么容易化解，俄美在叙利亚进行的这种既竞争又合作的非零和博弈，仍将持续下去。只有美国、俄罗斯和其他国家在解决叙问题上发挥建设性作用，叙利亚才能最终恢复国家的统一、和平和稳定。

（作者系南京大学历史学院副教授、历史学博士）

责任编辑：彭安玉