“五微社区”平台探索党建引领社会治理新模式

曹曙　陈福舟

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。2018年两会期间，习近平总书记在参加广东代表团审议时再次指出，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。中共江苏省委书记娄勤俭同志在党建领导小组会议上提出，要将推动党的建设与中心工作紧密融合，切實防止把二者割裂开来，导致“各唱各的调、各吹各的号”，形成“两张皮”现象。在南京市基层党建工作座谈会上，中共南京市委书记张敬华同志强调要创新工作手段，探索运用“互联网+”的做法，实现基层党建传统优势与信息技术有效融合，提高党员教育管理服务信息化、精准化水平。按照党中央、江苏省委以及南京市委要求，建邺区坚持以党建引领基层社会治理，精心打造“五微社区”平台，实现基层党建与社会治理的系统化、网络化、区域化融合，探索走出了一条共建共治共享的社会治理新路子。

新平台推动新实践，探索

“五微社区”的创新之路

在城市治理中，由于治理主体沟通有限，治理机制衔接不畅，造成社会治理力量分散、成效不足，破解碎片化治理困局成为提升城市基层社会治理效能的关键所在。建邺区从从严管党治党、巩固党的执政基础的大局出发，深刻认识到创新社会治理的根本在于通过加强基层党的建设，把党的领导深深植根于人民群众之中，实现党领导社会治理、依靠群众加强社会治理，以“五微社区”建设为核心，着力整合多元主体资源，提升协同共建共治水平。

坚持系统化思维，整合碎片的基层资源。建邺区坚持以系统化思维完善基层社会治理格局，以党组织为轴，系统整合职能部门、社会组织、企事业单位以及广大居民、志愿者的力量，全力打造“五微社区”。“五微社区”是一个数字平台，由微平台、微实事、微行动、微心愿、微星光五个功能板块组成。“微平台”开辟各级党组织网上工作“连锁店”。建邺区各级党组织，各部门、街道、社区都在“微平台”设有独立的端口，把日常工作延伸到网络，把党建阵地筑牢在线上。“微行动”树起为民服务“公告栏”。在“微行动”板块发布建邺区各个党组织的活动，群众可以根据时间安排、地点定位有选择地参与任何一项活动，党员可以“菜单”模式参加组织生活。“微实事”设立惠民工程“投票箱”。在网上发布建邺区民生实事，由居民投票决定需要马上解决的问题，部署轻重缓急的事项，及时公布项目推进完成情况，供居民现场监督。“微心愿”汇集民意诉求“大数据”。居民在网上发布心愿，设有端口的各级党组织、网上注册的党员群众都可以认领并及时帮助解决，对收集到的心愿进行数据分析，有针对性地施策。“微星光”亮起先进模范“光荣榜”。在网络平台展示先进党员事迹、优秀党建品牌，以此作为考核依据，形成比学赶超氛围。自2017年5月上线以来，“五微社区”已经有注册用户约16万人，微平台发布信息5377条，微行动发布服务1968条，收集微心愿超过10万条，办理微实事408件，发布微星光489条。“五微社区”平台打破了关起门来抓党建的传统做法，推动党的建设走出机关、走向社区、走向最基层的群众，使基层党的建设与社会治理深度融合。“五微社区”把各种主体聚合在一起，把分散的党员凝聚在一起，并且把零碎的时间整合在一起，为社区居民办实事、理难事、做好事，这切实加强了基层党组织了解群众呼声、畅达社情民意、化解社会矛盾、提供社区服务的能力和水平，提升了基层党组织的组织力和引领力。

突出网络化特色，提供精准的居民服务。习近平总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。当下网络社会已经成为一种具有崭新结构的社会形态，并且引起社会生活层面发生了许多复杂而深刻的变化。相应地，社会治理模式也需要顺应网络信息化发展的时代潮流，回应这种深刻的社会变化。在这样的背景和基础下，建邺区推出的“五微社区”，探索从纵向的、管控式的治理转向扁平的、对话式的治理，从而为居民提供及时、个性化的精准服务。一是实现社会治理的扁平化。扁平化的治理模式压缩了纵向管理层级，较好地解决了“金字塔”管理模式层次重叠、冗员多、组织机构运转效率低下的弊端，有力地推动了管理和服务力量向基层下沉，这是近几年社会治理的总体趋势。与传统的区—街道—社区的层级结构相比，“五微”平台更像一张“网”：从纵向来看，“五微社区”压缩了信息传导的层级，中央、省、市、区的精神和相关的信息动态可以第一时间传达到基层一线；从横向来看，平台打通了“条线”之间的壁垒，职能部门能够及时获取基层的需求并快速做出反应。二是鼓励多元主体共建共治。从“社区管理”到“社区治理”，基础在形成共同参与的格局，重点在发挥社区中多元治理“主体”的参与热情和积极作用。“五微社区”是一个公开透明的平台，帮助居民做了哪些事情，哪些基层党组织活动少、服务少，哪些部门不及时作为，都可以通过平台的评论、点赞情况展现出来，通过亮身份、亮行动、亮成效，鼓励多方主体参与到社会治理过程中来。此外，“五微社区”既对各部门、街道社区、普通党员开展“五微”行动情况进行实时考核，同时也对群众、志愿者、社会组织、企事业单位的参与情况进行积分排名，从而充分调动多元主体参与社会治理的积极性。比如翠杉园小区居民在平台上发布了希望增加儿童游乐设施的“微心愿”，社区一爱心企业看到之后主动认领，仅用一个月时间就在小区安装了崭新的设施。又比如奥体社区有许多非南京户籍老年人，他们无法享受到本地居民免费的健康体检医疗服务，社区卫生服务中心在平台上了解到这一情况后，第一时间安排200多名老年人进行免费体检。三是提高公共服务精准度。只有与群众需求相匹配的公共服务才是高质量的、精准的。“五微社区”把公共服务的“网”铺得更开、密度更大，既能够灵敏地获知群众对公共服务的需求，又能够及时快速地通过各级党组织和部门满足群众的需求。有的居民希望组织起旗袍、书法、插花、舞蹈等团队的问题，有的残疾居民反映出行不方便的问题，有的居民希望社区能丰富精神文化生活，经常性地开展文艺活动的问题。面对居民个性化的期盼和诉求，基层党组织、职能部门和社会组织通过“五微社区”平台精准对接群众最关心的问题，填补各级党组织与群众之间的“鸿沟”，打通了服务群众的“最后一厘米”。

推动区域化发展，实现城市的精细治理。作为南京的城市中心，建邺区改革发展稳定任务繁重而艰巨，传统社会管理方式面临严峻挑战，迫切需要基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。“五微社区”把思想建设放在突出位置，以区域服务为导向，以区域共治为目标，通过党群合力破解民生难题，推动城市治理向精细化迈进，让建邺区逐步成為“有温度”的城市中心。一方面，党的建设区域推进。区域化党建是一种不同于单位制党建的新形态，是开放式、网络式，多元化整合性特点比较明显的党建形式。建邺区注重整合党群阵地、服务资源、人才队伍，促进区域中各种要素间有序流动，以党组织资源的整合带动行政资源的整合，从而实现资源配置最优化、组织效能发挥最大化。在“五微社区”的推广过程中，注重广泛发动党员注册参与，建立网上党组织，推动党员亮身份，把党的组织优势转化为服务优势，实现政治功能、组织功能、服务功能的有机统一，不断夯实基层党组织基础。另一方面，社会治理整体提升。社会治理首先要坚决破除“一亩三分地”、各自为政的思维定式，把区域作为一个整体来系统打造和提升。为此建邺区全面梳理了区域服务资源，将现有社区服务平台叠加在“五微”平台上，让线上“五微”变成联系服务群众的“直通车”，推动社区“服务网、安全网、互联网”三网合一，实现“上面千条线、下面一张网”。同时把全区惠民资源发布在网络平台上，实现全区服务一张图，惠民资源一个榜，建邺居民足不出户，便能享受到便捷的社区服务。此外，线上线下一体互动。下一步建邺区将打造邻里中心，实现线上线下的一体化互动。通过“五微社区”网络平台汇集民意“大数据”，合理规划布局邻里中心的功能，全面启动邻里中心建设，把邻里中心打造成为“五微社区”的线下载体，推动传统的社区服务向现代化社区治理转变。

新模式激发新思考，解析社会治理的提升之道

建邺区的创新实践把党员群众的力量汇聚起来，把分散的力量整合起来，把社会组织发动起来，聚沙成塔、集腋成裘，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，也使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走，实现“五微联动、干群连心”，为基层党建引领社会治理提供了宝贵经验和深刻启示。

加强基层党组织建设，是推进基层党建引领社会治理的根本前提。党建引领是推进社会治理的“火车头”。社区治理创新不是简单的维护社会秩序，其基本要义是把党的领导植根于基层、植根于人民群众，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。实践证明，只有把基层党组织建设好了，才能为加强和完善社区治理提供坚强有力的组织保证。“五微社区”让基层党组织充分发挥轴心作用，统筹职能部门、基层干部、党员、企业，用平台把各类资源同群众需求进行精准对接、精准推送，使各级党组织和党员干部沉入一线、集中力量、整合资源、优化机制做好服务群众工作。

立足人民群众现实需求，是推进基层党建引领社会治理的必要条件。党的十九大报告指出，我国的社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。建邺的实践表明，创新社区治理体制和方式，必须践行以人民为中心的发展思想，既要让人民群众得到实际利益，又要充分尊重群众，了解并回应人民群众的期待，带领广大人民群众把对美好生活的向往逐步变成现实。“五微社区”为党员及各类社会主体提供了精准对接群众需求、及时为民解忧的平台渠道，真正打通为群众服务的“最后一厘米”。

坚持激发改革探索新动能，是推进基层党建引领社会治理的强大动力。党的十九大对党的建设提出了新任务新要求，要以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断开创新时代基层党建新局面。党建引领社会治理，要加强政治引领、组织引领、能力引领和机制引领，充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，这样才能破瓶颈、治顽症，解决许多长期想解决而没有解决的难题。以“五微社区”平台为核心的社会治理模式，全方位发挥了党组织和党员引领作用，是社会治理方式、手段和机制的全面创新，真正把党的组织优势转化为服务优势、发展优势，不断提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，也将更有效地促进基层党建与基层社会治理的深度融合。

依托现代化科技手段实现精准分析，是推进基层党建引领社会治理的重要支撑。“五微社区”紧密结合“互联网+”潮流，创新打造网络平台，通过抓取并精确分析群众对不同服务的具体需求数据，不再仅仅依靠经验和直觉判断群众需要，从而实现“经验管理”到“科学治理”的转变，从后端管理变为见微知著的前端管理，强化社会治理水平的科学性和前瞻性。“五微社区”形成社情民意的“三个大数据”：第一类是每级党组织服务了多少群众，服务了多少次数，服务的满意率是多少；第二类是为民办实事的大数据，惠民资金如何使用、民生项目怎么分布、何时建成；第三类是各党组织、党员日常工作的积分排名。在此基础上建立相应的激励机制，充分发挥“双百制”考核“指挥棒”的作用，采取积分制、评议制等方式调动党员、群众参与社区自治的积极性，引导大家自觉参与服务、做优服务，提升社会治理活力。

构筑和完善共建共治共享机制，是推进基层党建引领社会治理的重要保障。党建引领社会治理是一项系统工程，必须坚持系统谋划、整体推进，构建上下衔接贯通、左右协调联动的体制机制，实现各层级同频共振、各方面同向发力，不断扩大党建引领社会治理的整体效应。建邺区在打造“五微社区”的实践与探索中，坚持以党建为引领，以人民为中心，通过“党建+社建”“网格+网络”“线上+线下”协同发力，把党的建设贯穿于基层社会治理的各方面和全过程。同时充分发挥各级党组织统揽全局、协调各方的领导核心作用，充分发挥基层党员的模范带头作用，注重社会协同和公众参与有机结合，凝聚民心民智、激发社会活力、持续改善民生、提升服务效能，打造共建共治共享的社会治理格局，使基层党组织引领作用更突出，群众参与社会治理热情更高涨，社会治理效能更显著。

（曹曙：中共南京市建邺区委副书记；陈福舟：中共南京市委研究室副巡视员）

责任编辑：张 杰