浅析开放大学财务收入管理——以滁州广播电视大学为例

胡萍

（滁州广播电视大学，安徽 滁州 239000）

国家开放大学是以满足受众者终身多元化需求为办学宗旨和使命，充分利用和发挥传统教育和现代化教育优势，建设学历继续教育、公共教育服务并举的综合性开放大学。目前，滁州广播电视大学以学历教育为主，逐步拓展到网络教育、社区教育和各种非学历培训教育。开放大学日常涉及的经济活动日益复杂多元，资金量也显著增加，从而给开放大学的财务管理，尤其是收入管理带来了新的挑战。如何更加有效地提升财务收入的管理水平，正视存在的问题，采取行之有效的措施，加强和改善开放大学收费管理工作状况，进一步促进收入的应收尽收与充分利用，是当前开放大学财务收入管理面临的重要课题。

一、加强开放大学收入管理的现实意义

近年来随着开放大学建设和电大转型发展脚步的加快，开放教育事业的发展突飞猛进，但办学经费不足一直是其健康稳定发展的绊脚石。我国高等教育的投入实行以国家财政拨款为主，辅之以社会捐赠、校企合作产出、受众者学杂费和教育基金多种渠道筹措经费的投入体制。开放大学作为高等教育中特殊的办学形式，其财政拨款数额和核定人数编制等方面远低于普通高校平均水平，特别是高校扩招以后，开放大学的生源受到前所未有的挑战，开放大学的发展举步维艰。在发展经费上，不但财政拨款严重不足，而且由于银行对开放大学存在偏见，总是以种种借口严控贷款。作为占学校总体收入很大比例的学费收入、培训收入、合作办学等非税收入已经成为开放大学得以发展的“救心丸”。以滁州广播电视大学为例，2015年各项非税收入占总收入比例为62.13%，2016年各项非税收入占总收入比例为64.76%，2017年各项非税收入占总收入比例为71.45%，非税收入占总收入比例逐年增加。显见，加强和改善开放大学收费管理，成为财务管理工作的重要部分，进一步促进收入的应收尽收与充分利用，为开放大学事业又快又好的发展提供重要资金保障[1]。

二、收入管理存在的问题

（一）收入内部管理制度欠缺

开放大学的会计核算基础是根据《高校会计制度》规定采用收付实现制，高校会计核算系统反映的是实际已收到的收费收入，无法反映全年应收数以及学生欠费数。会计核算系统无法与收费管理系统的明细数据进行全面核对映证。这就导致学校普遍存在应收数管理不到位，收费数据初始(调整)、复核记账等岗位职责不明确、内部牵制不完善等问题，极易造成漏收、少收学生费用，甚至出现会计人员在收费工作中徇私舞弊的现象。

（二）票据使用与稽核不规范

鉴于成人学历教育收费的特点，目前，市级分校收费方式主要以现金和银行集中代扣为主。对于新生、短期培训以现金收费为主；老生以存入存折集中收费为主。现金收费使得缴费快捷速，减少了到银行存取款的频率，但由于学生部分现金在身，危害很大，手工开票操作工作量增加，收费不时收到假钞，风险隐患较大。银行集中代扣是先由财务部门根据学生的身份证号码和学号、姓名给每位学生办理存折，将办理好的存折交由辅导员发给学生。学生将学费存入存折。然后，由财务部门集中代扣。一方面这种方式虽然避免了收取现金，但是，学生必须到银行激活存折并且到指定的银行存入现金，给部分学生带来了很大的不便；另一方面增加了财务人员的工作量，如学生不能按时交费，便增加了代扣的次数，并且这种方式只适合于老生收费。对于学校资金的及时上缴也提出了严峻的考验[2]。

（三）收费方式亟待改进

一方面，由于财务人员的本身业务素质缺乏，对票据的使用不规范，对于非税收入和应税收入不能很好地区分，致使票据的出票不符合要求，给单位造成不良影响。票据管理人员对于票据的规范使用意识较弱，缺乏工作责任心，这样，票据的购、领、缴、存等管理过程必然存在漏洞。例如，票据管理人员对于已领未缴的票据没有做到及时催缴，这就很容易造成票据领的过多而缴的过少，在票据的核销过程当中信息不完整，在票据领取和核销的过程中缺乏有效监督，对于作废、退费的票据等手续欠完备，票据的审核力度不够，对于不能收回的票据未能做到追责等。

（四）收入拖交甚至流失

开放教育教授的对象主要是成人学历教育，对于本部的学生主要通过辅导员来对其管理，往往到第二学期的时候有10%-20%的学生存在休学、退学的情况，导致学费的流失。这主要是：辅导员跟学生缺少沟通，学生对学费收入情况不了解，课程责任老师在课程总体安排上的难易有关。县级分校上交学费不及时经常拖延。财务处与教务处的信息不对称，使得学生免费注册甚至还有的学生交了费辅导员没有给予注册，引起不必要的矛盾，也使得部分学费少交、不交。

三、加强收入管理的对策

(一)建立收费内部监督体制

学校内部有必要建立一套收费管理制度，从收费项目的立项、申报、执收、核算、上缴到监督管理的全过程，都要建立健全适合开放大学实际收入的管理体制。要建立岗位责任制，明确各岗位的职责分工。增加核算岗位，做到核算、收费、记账、复核互相监督。由核算岗位把收费数据核算好，交由收费岗，记账岗位在财务软件记账的同时建立一套收费备查账，将收取的学费一方面及时与财政非税部门核对，还要与核算岗核对，以确保学费应收尽收。

以滁州广播电视大学为例，对非税收入设计流程图进行管理：

滁州广播电视大学收费流程图

(二)加大票据管理检查力度

合理地通过人才市场聘用专业的财务人员，按需设岗。对于票据的保管、核销与票据的使用人分开，票据的结报与收入的汇缴分开。建立票据领用登记制度，对开出的发票逐一登记，领用人、单位分管财务的领导签字。定期催缴收入。对于在规定期不能收回资金的发票及时收回，作废。加强票据的存根保管。同时，学校可以举办票据管理培训班，提高票据管理者的业务素质。因为票据管理者的业务素质直接影响其工作质量。学校还要对票据管理者加强相关专业知识培训，加强工作人员对票据的认知，提高其专业技能。还应该对票据管理者进行技术教育，增强认真度，勇于检举揭发违法乱纪行为，自觉接受财政审计监察部门的监督。同时，这种监督可以保障财务管理工作步入良性轨道，保障学校持续、健康发展。

（三）加强学生沟通管理

每学期期初，财务部门通过校园网站或者学校公示栏公示学校的收费项目表，让学生能更直接地了解到收费明细，做到心中有数。同时财务处按学生所选课程的学分来核算学费，在收取学费的时候，由财务处把收费信息反馈给辅导员。辅导员提前通知学生，按期存入存折，财务处及时将学生交费情况反馈给辅导员。财务处将学生缴费情况告知教务部门，以利教务部门及时核对，教务部门要把学籍异动信息通报财务处，以利及时收费。课程责任老师在第一学期选课时，选一些简单易过的课程，提高学生的通过率，调动学生学习的积极性，防止学生的流失。对于工作站的收入管理，将按时交费作为对其考核的一部分，通过交费领学生交毕业证等方法，促使工作站及时上交学费。

(四)探索新的收费模式

随着信息技术的快速发展，传统的收费模式在很大程度上已经不能满足学生的需求以及学校发展的需要。学校可以和财政部门积极沟通，设立临时账户，银行集中代扣代缴，开通pos机刷卡、微信、支付宝、网络在线支付。这样既能满足学生交费的需要，又能及时收缴学费。在常规收费工作中，财务部门要确保一切缴费渠道顺畅，运用多种缴费方式，让学生自主选择缴费方式，如采用多媒体自助终端、手机支付等方式进行缴费。随着互联网技术的普及和应用，网上支付先进技术也被引入到学生收费管理中，缴费将不再受时空的桎梏，更加高效，彰显人文关怀，方便了学生，提高了效率，降低了欠费率[3]。

（五）建立一套信息化管理系统

学校可以建立一套包括财务、教务、教学、招生、辅导员管理为一体的信息化系统。各部门可以通过该系统获取自己需要的相关的资料，及时获取更新的信息。这样通过信息化的手段强化了学校收费管理的能力，提升了面向师生的服务水平，保障学校的持续健康发展。

总之，通过建立合理的收费管理制度，运用有效的手段，学校财务通过加强对收入划分准确的解读，票据的管理，加强校内各部门的沟通，改变收费模式等手段对这部分资金合理利用，以保障学校的教育、教学正常运转，从而为开放大学的建设发展夯实基础。