简述十九大后招投标领域深化放管服改革的 目标、任务与对策

张瑜

摘 要：认真贯彻落实简政放权放管结合，有利于促进招投标行业的健康发展，进而推进国家放管服部署工作的进一步落实，充分体现出市场活力及社会创造力。本文通过分析十九大以后招投标领域深化放管服工作，对其目标、任务及对策进行了深入研究。

关键词：放管服；工作改革；目标及任务；对策；招投标领域

在招投标公共服务平台发布“依法必须招标项目的招标公告及公示信息”，是落实十九大精神、深化招投标行业放管服改革的重要举措。自从十八大以来，国家发改委会与相关部门进行了职能转变、简政放权，在完善法律法规的基础上，将推行电子化和标准化为重要手段，实现招投标行业快速升级的同时促进招投标市场的规范发展。基于此，本文重点分析了十九大后，招投标行业简政放权、取消资质门槛后放管服改革目标、任务及对策的深化。

一、十九大后深化招投标领域放管服改革的目标及任务

招投标行业简政放权、精简手续、提升效率，最重要就是从群众最关注的问题入手，实现各项举措的认真落实。为了实现招投标行业放管服改革工作，需要从最基础的入手，①全面梳理规范交易办事指南、操作流程、招标文件及公告等，实现招标文件编制标准化、模板化，在统一CA证书认证的基础上促进通用共认。②实施极限容缺受理，在项目立项之后及时启动勘察、设计、建立等招标、开标工作。③完成施工图纸设计后，才可以启动施工招标。④获得施工图纸技术审核意见、招标控制价备案后，可以安排施工招标。招标受理流程的简化，需要采用承诺书的形式替代现场勘察，进行一次性受理备案制，严禁出现人为设置、二次提供证明性材料的现象，最终提升申报和受理效率。在招标文件实现电子审核后，反馈的时间不会超过1个工作日，而且审核率、反馈率都是百分百的。据相关人员提出，手续少了、效率高了之后，参加公共资源交易的主体也在不断增加，进场交易量也得以提升，交易金额也逐渐增长，从而实现了区域公共资源配置的良性竞争。为了加快公共资源交易的落实步伐，应该将更多的公共资源放在市场予以配置，控制政府行政审批所决定的资源配置范围，加大政府简政放权。此外，还应该及时与行业主管部门进行沟通，在现有的交易平台中创建全新的监管机制，采取“军队办法、地方平台”的形式，为国防建设提供服务，将涉及军民融合发展等特殊单位建设工程项目纳入场内进行交易，不断拓展优化平台服务效能。

二、十九大后深化招投标领域放管服改革的对策

（一）实行电子化标准化，促进行业转型升级

近5年来，电子招标投标的发展可以用一日千里来形容，这背后离不开国家政策的大力扶持。国家发改委注重电子招标投标平台建设和试点示范。在平台建设方面，指导加快电子招标投标交易、公共服务、行政监督三大平台建设，规范平台运行行为，初步形成了分类清晰、功能互补、互联互通、覆盖全国的电子招标投标系统。在试点示范方面，坚持点面结合整体推进，选取深圳市、昆明市、浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肃省、广州市、宜宾市等九省市开展国家电子招标投标试点，并指导行业协会组织开展电子招标投标交易平台试点，在提升交易便捷性和透明度、开展大数据应用、强化事中事后监管等方面形成一批可复制、可推广的经验。2017年7月，国家发改委法规司司长杨洁带队在中国招标投标公共服务平台调研时指出，中国招标投标公共服务平台作为全国招标投标信息共享的枢纽、公共服务的载体和政府监管的依托，建设运营取得明显成效，为推进行业发展做出了积极贡献。下一步，要在加强平台对接和信息交互的基础上，更加注重大数据发掘应用，更好服务于宏观经济调控和事中事后监管，助力发展改革中心工作。

（二）加强监管创新，营造法治化竞争环境

为了实现招投标行业简政放权，落实取消资质门槛后的放管服政策，国家发改委会与有关部门应着力创新监管机制，丰富监管手段，着力强化招标投标事中事后监管，实现协同监管和智慧监督。一方面，强化信息公开和信用监管。比如，国家发改委会同八部门印发《关于在招标投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒的通知》，依法限制“老赖”参加招标投标活动，促进招标投标市场主体信用自律，强化招标投标领域信用体系建设。另一方面，推进“互联网+”监管。积极推进招标投标领域相关平台与相应公共资源交易平台、投资项目在线审批监管平台、信用信息平台协同共享，构建全流程闭环监管体系。除此之外，还应该实现综合监管，促进综合市场执法体制的改革，对于工商、食品、卫生、文化以及城管等方面的监管内容可以组建综合性的监管队伍，形成综合市场监管执法平台，与网格化监管相结合，形成能够覆盖所有主体的综合监管网络。建立健全的营商环境法制体系，不断完善简政放权改革方面的法律，通过法律的形式保障商事制度、行政审批以及市场监管等方面的改革工作，建设制度性、程序性的规章制度，有效解决商事纠纷等问题。此外，还应该规范涉企执法行为，落实安静生产、容期整改等制度，优化各级行政部门的工作流程，对重点企业进行考察和监督，严禁所有机关及工作人员做出破坏营商环境的行为。

（三）突出三个创新，促进行业健康发展

1.推进制度创新

在制度创新的基础上，逐步构建起公开透明、竞争有序、开放包容的招标投标市场环境。比如，加快修订完善《招标投标法》及其配套制度，進一步理顺政府与市场关系，在落实市场主体自主权的同时，强化招标投标活动全过程监管完善清理长效机制，持续清理不适应市场需要的招标投标有关规定，维护公平竞争的市场秩序。

2.推进机制创新

机制创新实际上为实现从事前审批向事中事后监管转变、从政府管理向行业自律转变、从行政监督向社会监督转变。具体来说，全面放开招标投标行业市场资质资格准入，不设审批、不设门槛，在促进招标投标市场充分竞争的同时，加强对招标投标各类市场主体行为的行为监管和责任追究，提升部门协同监管水平。加强对行业监督指导，更加注重发挥行业协会的作用，不断完善行业自律机制，将评价、考核、规范招标投标市场主体交由行业组织实施，抓紧健全从业机构和人员社会化评价标准。

3.推进服务创新

服务创新能够引导行业不断开发新产品新服务新模式，加快提升核心竞争价值和专业服务水平，实现行业优化升级和可持续发展。在纵向上延伸服务链条，从招标投标交易环节的服务，延伸到为项目建设运营全生命周期提供更加全面和个性化的定制服务，实现从招标采购向前期决策、项目融资、合同管理，以及企业供应链和财务管理等服务的延伸。在横向上拓展服务领域，依托电子招标投标系统建设，充分发挥招标投标竞争择优、信息汇聚、价格发现等功能，使招标采购服务与咨询、金融、保险等服务对接融合，增强优质服务供给，提升综合服务品质和水平。

三、结束语

综上所述，招投标领域放管服工作的深化是一个非常漫长的工作，对于政府部门而言，怎样才能平衡好政府、市场以及社会三者之间的关系是一个不断摸索的过程。如果政府涉管范围较广，市场活动就会受到限制，因此，政府不仅要优化行政管理流程，还要加大市场监管，从而达到放管服改革的目的。

参考文献：

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