深圳国际会展片区第三方质量安全督导的作用

姜文平（深圳宝安大空港新城规划建设管理办公室， 广东 深圳 518100）

0 引 言

第三方督导是针对项目建设各方从整个项目管控体系上，对规模庞大的建筑片区实施系统具体的安全和质量预控。而传统监理单位的工作重点仍是施工阶段的现场管理，以质量、投资、进度控制为既定目标。在大型建筑片区中，监理单位不具备对整个片进行区全周期整体协调的能力，对项目潜在的质量和安全隐患无法从更高的视角做出预测和分析。加之大量的日常事务性工作及与施工单位密不可分的关系，使监理单位难以为建设方提供及时有效的宏观决策信息。综合建设方和监理方的现状，大型综合片区对项目质量和安全的管控，需要借力于第三方咨询机构，对项目质量和安全预控机制进行革新。

第三方督导在此现状下应运而生。经片区项目建设管理方授权，聘请专业的机构和人员，针对项目实施过程中的质量和安全隐患进行监督、评价和指导，客观、及时、公正地反映工程质量、安全隐患等信息，并提出改进措施和整改意见。开展第三方督导可以从更为专业和客观的角度来审视工程，有利于被督导方增强危机感和责任感，提升施工方和监理方的敬业精神和进取意识，促进工程质量管控和安全管理手段的创新，营造良好的管理氛围，切实有效排除安全隐患和提升工程质量。

1 第三方督导工作特点的分析

1.1 第三方督导工作理念

具有监管资质和丰富工程经验的第三方相对独立于传统工程项目关系中的甲乙方之外。业主将内部委托关系转化为外部委托代理关系，并授权其现场巡查记录、列席旁听及资料查阅等权利。这从工作模式上保证了督导方收集信息、分析信息的独立性及提出建议的客观性和公正性。

第三方督导的角色是秉承“服务项目”的理念，坚持实事求是的原则，当好业主的咨询参谋，及时发现质量安全隐患，协助项目预控风险。通过运行质量安全督导，能够充分调动各参建方对于质量安全隐患的重视，促进施工方和监理方的自查纠偏机制，确保对项目进度、质量、安全的“三维一体”管控，实现建设项目整体的最优化。

1.2 片区督导工作特点

深圳国际会展中心及片区配套工程(以下简称“会展片区”)位于深圳大空港新城片区。除了建筑面积 147 万 m2的项目群、面积 40 万 m2的展厅外，还包括深圳地铁 20 号线 5 站 4 区间、8.8 km 的大空港截流河整治工程、19 条市政道路、近 17 km 的综合管廊、30 km 的道路工程、7 个地块的休闲带商业开发工程以及填海造陆等众多建筑类型项目。一期投资共 196 亿元。整个片区于 2016 年 9 月开工，计划于 2019 年 6 月完工。

片区项目体量大，工艺复杂，危大工程多。各工程建设的时间紧迫，建设进度齐头并进，部分基坑立体交叉，存在质量问题和安全隐患。各参建单位往往为了赶进度，安全管理的投入和质量监控纠偏措施常常相互掣肘、重叠制约。会展片区的第三方督导工作正是基于以上特点而开展。

2 督导工作方式

督导工作的开展旨在全面掌握会展片区的质量和安全，突出各参建方质量和安全生产责任制的执行情况。通过督导工作，采集真实、准确、可追溯的项目信息，即时反映会展片区各项目当前的质量状况及安全问题，并对问题进行跟踪解决，从而对会展片区的工程质量和安全薄弱环节进行预控。

2.1 督导工作的策划

2.1.1 明确需求

根据管理方需要，了解管理方对督导工作的需求和期望，听取管理方对已开展工程的意见和建议。制定详细的督导方案，包括内容、区域、路线、手段、工具等，侧重点在于会展片区项目之间的各个交叉点，挖掘交叉处的质量问题和安全隐患。

2.1.2 确定标准

以国家和行业有关技术标准及强制性条文为依据，结合会展片区各项目的施工组织设计、设计图纸和专项施工方案，从“符合设计要求” “符合施工方案” “符合合同要求”的角度出发，确保督导工作的标准合规和高效开展。

2.2 督导工作的实施

2.2.1 质量督导工作

(1) 施工单位质量督导。对施工单位的质量督导包括：督导施工单位及施工人员的资质及到位情况、施工方案的编制、审批和执行情况、施工质量的督导及验收情况、材料的见证取样和送检制度的执行情况。

对施工单位质量行为的督导，具体按照下列内容进行。

① 明确项目质量责任人，推行质量终身责任承诺和竣工后永久性标牌制度。

② 审核分包资质中是否存在转包或违法分包，分包单位资质报审资料是否齐全(资质证书、营业执照、安全生产许可证、合同备案证明等)。

③ 督导方案的审批程序是否符合要求，框架内容是否齐全且与本项目施工工况相符，是否有效响应施工合同要求(如工程目标)和设计要求；须专家评审的方案是否经过评审，评审意见是否封闭；当(专项)施工方案的编制条件发生重大变化时，是否进行方案的修改，并按程序重新审查。

④ 技术交底的开展情况及交底内容是否有针对性。

⑤ 隐蔽工程和施工工序的验收是否符合要求。

⑥ 是否存在进场材料未取样送检和报验就投入使用，或使用不合格材料。

⑦ 进场材料的批次、数量记录是否完整，质量文件是否齐全，材料、半成品保管是否到位。

⑧ 对建设单位、监理单位、政府监管部门及其他参建方提出的质量问题，整改是否及时和到位，问题整改是否有做好整改记录。

⑨ 是否按要求填写施工日志，施工资料与进度是否一致，资料有无弄虚作假现象。

(2) 监理单位质量督导。主要督导监理单位人员资质及到位情况、监理规划及细则的编制和审批、检验批及隐蔽工程的验收情况、材料见证取样的执行以及监理日志等。

对监理单位质量行为的督导，具体按照下列内容进行。

① 组织架构：监理合同确定的人员匹配及到位情况，人员资质要求。

② 监理细则：对于专业性强、危险性较大的分部分项工程的监理细则的编制情况；监理细则的内容是否具有针对性和可操作性；当工程发生变化时，监理细则是否进行补充和修改。

③ 材料审核：对材料、构配件及设备投入使用进行督导。包括相关质保资料和复试报告；针对图纸、规范、合同约定(如有)、报审资料、复试报告及监理台账的一致性进行核查；是否建立《建设工程材料监理监督台账》。台账内容应及时完整并记录规范，完整体现材料的基本信息。

④ 工程变更：设计交底和图纸会审，核查专业工程设计交底文件、图纸会审纪要；现场存在的设计修改情况，是否及时办理设计变更或技术核定单。

⑤ 过程验收：对于施工单位自检合格的项目，监理单位是否按要求进行验收；对于分部分项工程未经项目监理人员验收合格而进入下一工序施工的现象，监理是否按相关规定采取措施；对于施工单位上报隐蔽工程、检验批、分项、分部(子分部)工程验收资料，监理单位是否进行有效审批和签认。

⑥ 监理指令：对于质量问题监理是否及时签发监理工程师通知单；整改回复是否验证有效；监理工程师通知单未整改，下道工序已实施的，有无进一步处置措施。

⑦ 监理记录：监理日志能否反映监理工作的实际情况；监理单位是否根据监理旁站工作方案，实施对重点部位及关键工序的旁站监理，并形成旁站记录；工地例会会议纪要的编写是否及时，会签手续是否齐全。

(3) 实体质量督导。实体质量督导包括对工程实体的实测实量及对表观质量的把关。实测实量是选择现场有代表性的样本，使用各方均认可的检测工具和方法，对工程实体进行测量，并且将实测值与标准值比较，查看偏差是否符合相关规范和设计要求。对工程表观质量的把关是对工程的可视面进行督导，查看有没有明显的质量缺陷。

2.2.2 安全督导工作

安全督查工作的开展分为综合督导和专项督导两种方式。综合督导是指根据项目安全管理工作需求，每次督导前在片区七大项目中随机抽取一个项目，对该项目的安全管理进行全面的督导。专项督导是指根据片区建设的需要，对起重机械、深基坑等存在重大危险的工程，按照专项督导方案的要求，对片区内的各项目进行抽查。

(1) 综合督导。综合督导着眼于危险性较大的分部分项工程的安全管理工作。主要的督导内容是：工程安全专项施工方案的编制、审批及落实；重大危险源的清单；危险性较大的分部分项工程的巡视督导记录等(见表 1)。

表 1 综合督导表

(2) 专项督导。专项督导以抽查方式进行，范围是片区不同建设阶段的起重机械和深基坑等安全隐患巨大的工程。以深基坑专项督导为例，督导项目及内容见表 2。

表 2 深基坑专项督导表

督导工作流程，如图 1 所示。

图 1 督导工作流程

2.3 问题的跟踪与反馈

针对质量安全督导所发现的施工质量和安全问题，督导方将进行整改跟踪。施工单位在整改完成后，通知监理单位验收，由监理单位留存相关影像资料并递交督导方。督导方将审核结果上报项目管理方。项目管理方根据审核结果对施工单位进行奖励或通报，督导方则不定期地抽查整改记录或在必要的情况下进行复查，以形成工作闭合。

3 结 语

建筑工程发展到如今，超大体量、多类型、群体建筑片区的建设成为了热门，第三方督导在大型建筑片区对于质量和安全的管控开始发挥显著的作用。第三方质量安全督导区别于监理单位对于施工阶段的现场管理，将以前传统的甲乙方关系转化为与甲方的委托代理关系，独立行使部分甲方质量和安全管理的权利，规避合同中的双方利益和权责死角，从单纯的技术视角看待问题，保证了督导方工作的独立性和客观性，更有利于深度挖掘大型建筑片区的质量安全问题。通过论述深圳国际会展中心片区第三方督导工作的方案策划和现场实践内容，探索了第三方质量安全督导在大型建筑片区的作用，有效地对会展片区工程质量和安全薄弱环节进行了预控。相信第三方质量安全督导会在深圳国际会展中心片区的建设中发挥出更积极的作用。