坚持四个发展导向，推进小麦供给侧改革

祁忠义 任传敏 秦世伟

延津縣地处豫北黄河故道，辖4镇6乡3个办事处，345个行政村（居委会），52万人，区域面积886平方公里，常年小麦种植100万亩。从1998年开始，延津县率先启动优质强筋小麦种植加工，以工业化理念和产业化思路不断做大做强小麦经济，形成从田间地头到车间到餐桌的“全链条”小麦产业链，创造出多个“全国第一”，延津也因此获得全国优质小麦产业化示范县、全国小麦全产业链产销衔接试点县、国家农业产业化示范基地、全国优质强筋小麦品牌创建示范区等多项荣誉，被媒体誉为“中国第一麦”，成为小麦供给侧结构性改革的典型。

一、坚持四个导向，促成四个重大转变

1.坚持市场导向，实现普通小麦向优质强筋小麦转变。通过建立“市场拉动、龙头带动、政府推动和利益驱动”动力机制，利用订单种植推进与购销加工有效衔接，带动和引导优质强筋小麦面积发展到了50余万亩，面积占比超过50%，促成农业种植结构重大调整。

2.坚持特色导向，实现产粮大县向种子大县转变。把推行单品种规模种植和种子繁育相结合，吸引省农科院等科研机构来延津建立小麦种子繁育基地，每年繁种面积达25万亩，年外供小麦良种1亿公斤以上，供种覆盖面积近1000万亩，2016年4月被农业部确定为国家优势制种基地县。

3.坚持生态导向，实现传统种植向绿色有机转变。2002年以来，延津率先创新制定了小麦生产无公害、绿色、有机三个层级标准化技术规程，被采纳为省级地方标准并推广实施，延津小麦内在品质稳定性和一致性明显优于其它主产区，“金粒”小麦荣获第八届中国国际农交会金奖；延津45万亩绿色小麦和2万亩有机小麦先后通过权威部门产地认定和产品认证，吸引茅台集团到延津合作建立有机原料基地，“国麦酿国酒”被传为佳话。2018年2月被省政府认定为第一批“河南省农产品质量安全县”，目前正在创建国家农产品质量安全县。

4.坚持专用导向，实现一般面粉加工向中高端食品转变。依托优质小麦资源大力发展专用面粉、烘焙预拌粉和系列食品加工，把延津小麦变成了新良专用面粉，变成了全国最大的克明挂面，变成了云鹤、笑脸速冻食品，麦丰烘焙食品和精益珍休闲食品等，实现了就地加工转化增值；今年7月，鲁花集团与县政府正式签约，年加工面粉50万吨、挂面15万吨、浓香花生油10万吨的鲁花食品产业园项目已开工建设。

二、坚持三大理念，助推小麦产业再升级

1.坚持产业化发展理念，促成产加销有机衔接。通过“市场引导、政府推动、农企联手、企业运作”等一系列措施，延津率先探索出“龙头企业+合作社+基地+农户”的小麦种植、购销、加工产业合作机制，以合作社为桥梁和纽带，通过订单种植和优质优价收购，实现了农户与企业（市场）的产销衔接；尝试合作社参股龙头企业、保底分红，不断创新产业融合发展的利益分配机制；率先实行了“五统一”标准化生产和“四统一”品牌化运作（统一价格收购、统一质量标准、统一包装标识、统一品牌销售），促进了规模化种植和标准化生产。

2.坚持集群化发展理念，实现产业集聚发展。把培育产业龙头和资源招商相结合，克明面业、精益珍、笑脸、云鹤、麦丰等20多家面制食品企业，湘泉酒鬼、一饮相思、平川、大丰、毛府等10多家白酒饮品企业先后入驻延津，建成了占地11平方公里的食品产业园，形成了以小麦为头雁，以“面粉—面条—面点—速冻食品”和“白酒—包装—印刷—物流”产业链为两翼的“雁阵”发展布局，实现了产业链上下游关联企业集聚发展，被省政府认定为“河南省示范性农业产业化集群”、“河南省十快产业集聚区”。

3.坚持产业融合发展理念，积极打造新型业态。豫粮集团、克明面业、新良粮油、金粒麦业、嘉合粮油、帝益麦种业等小麦购销加工龙头企业依托或倡导成立农业种植专业合作社，通过订单种植、土地托管、合作参股、投资并购等方式，建立了紧密型的、稳固的优质原料基地，实现了一产种植和二产加工的深度融合；克明面业与中国网库集团合作，建成了中国面条产业最大的电子商务基地；新良良润全谷物食品公司小包装面包粉、蛋糕粉、预拌粉等网上销售连续四年全网销量遥遥领先，开辟了通向全球的“电子商路”，实现了二产与三产有机融合。

三、坚持多措并举，推动实现“四化”“四专”

1.强化合作社主体地位，推进小麦实现“四化”。积极鼓励专业合作社等新型经营主体开展社会化服务，通过土地流转、托管、入股、承租等多种方式发展规模种植；通过统一供种等“五统一”种植管理，实现了生产标准化；通过订单种植和优质优价收购，促进了产销有效衔接，实现了发展产业化。2017年全县建成优质小麦千亩示范方20多个，万亩示范方5个，通过补贴引导完成统一供种43万亩，统一病虫害防治60万亩次，对发展优质小麦奖补资金1023万元，规模化种植、标准化生产水平大幅提高。

2.强化部门协作，推进小麦实现“四专”。由县农业部门负责，制定优质强筋小麦专种规划方案，通过统一供种，促进了一村一品规模化连片种植，建立优质小麦产地及农户种植二维码电子信息档案，实现了优质强筋小麦“专种”；由县农机部门负责，落实好单品种专机收割，对参加专收作业的收割机进行统一编号管理，印制张贴“某某品种优质小麦收割专用”标牌，专机专用，确保优质小麦单品种“专收”和安全入仓；由县粮管中心负责，根据优质麦预期产量，提前安排仓容和收购资金，做到分品种专仓收储（专储）。2017年5月，省长陈润儿亲临延津视察，对延津优质小麦“四专”做法和“四化”成果给予了充分肯定。

3.强化机制创新，推进实现农企共赢。加强与省农科院等科研院所及国家小麦产业技术体系的合作，牵头成立了 “中国优质小麦产业技术创新联盟”；建成了“河南省面粉及制品质量监督检验中心”，搭建“产学研用”四位一体的公共技术服务平台；组织专家制定《小麦标准化生产管理技术规程》并升级为省地方标准，率先成为全国小麦标准化生产示范县；建立黄淮海冬麦示范农场和高标准小麦品种展示田，每年引进强筋小麦品种50个以上，筛选择优推广。积极鼓励土地流转，鼓励合作社参股龙头企业实现保底分红，促进了融合发展，实现了农企共赢。

4.持续品牌塑造，形成区域品牌效应。延津历届县委、政府对优质小麦产业发展都高度重视，持续的品牌打造使延津小麦有了“中国第一麦”的美誉。从全国首家注册小麦原粮“金粒”商标到第一船食用小麦出口，从北京“延津小麦经济高层论坛”到举办“新乡小麦产业博览会”，从首家制定推行大宗农作物标准化生产到与国酒茅台联建有机小麦原料基地，从“国家地理标志农产品”的认证到创立“中国优质小麦产业技术创新联盟”，从“四化”到“四专”，延津小麦“中国第一麦”的区域品牌形象已渐入人心。