溧阳市有机产业发展现状及监管对策

张林燕 狄秀华 嵇静慧 濮阳倩

摘要 溧阳市依托当地资源优势，充分发挥有机农业优势，认证和监管并重，使溧阳市有机产业发展稳健而迅速，品牌竞争力逐步增强。本文介绍了溧阳市有机产业发展现状，分析了存在的问题，并从统一组织规划与分类指导、加强技术培训与实现全程监管、加快完善标准体系与大力推进标准化监管、发挥市场调节机制与合理引导消费需求、加大政策支持力度与监督和奖励并重、加强媒体宣传与扩大品牌影响力等方面提出了确保有机产业稳健发展的监管对策，以期为溧阳市有机产业的发展提供参考。

关键词 有机产业；发展现状；问题；监管对策；江苏溧阳

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）17-0258-01

溧阳市依托农业生态环境和特色农产品资源优势，在政府部门的积极推动和长效监管下，在市场需求的有力拉动下，溧阳市有机食品产业迅速发展，总量规模不断扩大，品牌影响力显著提升，为满足国内外市场对安全优质农产品的消费需求、增强农产品市场竞争力、促进农业增效和农民增收发挥了重要作用。

1 溧阳市有机产业发展现状

1.1 溧阳市有机产业布局

溧阳市坚持以提高农产品质量安全水平为核心，以保障认证产品质量、规范标志使用为主线，以风险高和隐患大的产品为重点，规范生产经营，建立长效监管机制，实现产地环境洁净化、生产过程标准化、包装标识规范化、监督管理制度化。截至2017年底，溧阳市经中绿华夏有机认证中心认证的有机产品达34个，有机认证企业10家，基地面积达1 393.3 hm2，认证产品主要为茶叶、水果和鱼，其中有机茶企业9家，茶园面积194.2 hm2；水果为杨梅和枇杷，共20 hm2，都是与茶树间作种植，实现了土地的合理利用；有机鱼养殖水库1个，水面1 200 hm2。有机茶园和果园主要分布在溧阳市南部和北部丘陵山区，山地自然环境优良，自然植被保护良好，为有机产业发展提供了得天独厚的自然条件。溧阳市大溪水库为溧阳市的水源地保护区，为有机鳙鱼的生长提供了优质的水生生态环境。

1.2 建成全国有机农业示范基地，充分发挥区域优势

2013年，溧阳市成功创建全国有机农业（天目湖白茶）示范基地，基地面积454.67 hm2，覆盖全市9家有机茶企业。2016年该基地成功通过了复查验收。围绕示范基地建设和水源地保护，天目湖白茶种植生态环境进一步改善；品牌影响力的提升使很多原绿茶种植基地改种天目湖白茶，因而天目湖白茶种植面积进一步扩大；示范基地内茶叶品质明显提升，农民收入显著提高，取得了显著的经济效益和社会效益。

2 存在的问题

2.1 企业对有机产业发展的重视程度不够

溧阳市有机产业以茶叶为主，部分企业虽然在进行有机生产，但是企业及企业领导重视的程度还不够。有的企业负责人不参与实际生产过程，只重视有机认证结果，对有机农业生产标准的执行不够重视，对企业内部人员要求不够严格，导致有机生产技术水平不断下降，影响了有机产品的品质。

2.2 政府扶持力度不够

溧阳市茶叶以春茶为主，由于春茶采摘期天气多变，气温波动幅度大，对茶叶生长影响较大，倒春寒容易对企业造成极大损失。企业生产有机食品，产销成本较高，需要政府加大扶持力度。另外，由于媒体对食品安全事件的扩大宣传，导致人们对有机食品存在误解，有机食品还未得到社会的充分认可，企业要扩大品牌的宣传和推广，还应得到政府的扶持。

2.3 品牌影响力不够

溧阳市处于苏南丘陵地带，周边省市茶叶产业发展历史悠久，具备一定的品牌影响力，对溧阳市的有机主导产业——茶叶产业发展形成较大挑战。因此，充分利用区位优势、打造区域特色品牌、扩大品牌影响力迫在眉睫。

3 对策

3.1 统一组织规划，分类指导，有效监管

根据当地的资源、行业特点和质量安全状况，有目的、有计划、有重点地加快发展有机农产品。在已通过认证的无公害农产品和绿色食品生产企业中进行筛选，对基地环境条件好、质量意识到位的企业，进行有机生产产地环境质量标准、生产技术规程、农产品质量标准等各项知识的培训，以提高企业对有机生产的认识。同时，引导符合有机生产要求的企业申报有机农产品[1-2]。

3.2 加强技术培训，实现全程监管

一是统一组织内部检查员参加部、省组织的有机农产品企业内部检查员培训班，保证每个生产企业都有持证内部检查员。二是要求企业内部检查员对内部职工进行相关知识的培训，并有完整的培训记录。三是要求内部检查员自查企业生产过程的每个环节，检查生产技术规程、加工技术规程、养殖技术规程的落实情况，定期检查各岗位的台账记录。四是有机企业必须录入信息化监管平台，内检员按有机食品质量追溯要求及时整理各岗位台账记录，实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查詢，有效提高农产品质量安全追溯能力[3-4]。

3.3 加快完善标准体系，大力推进标准化监管

加大有机农产品标准的制定及修订力度，积极筛选和组装配套适用的生产技术，推动农产品生产全程质量控制，推进标准化监管。按照农业部产地环境质量标准要求对申报企业进行环境监测，要求企业按有机生产技术规程要求进行标准化生产，并对生产过程进行全程质量监管。积极配合国家认监委、农业部、省农委、常州市农委的抽检，溧阳市也下达抽检任务，保证每年抽检的产品数不少于总数的30%，以确保食品安全[5-6]。

3.4 发挥市场调节机制，合理引导消费需求

通过市场调节机制，促进有机农产品的发展。经常开展各种农交会、有机食品博览会等农产品展示活动，使更多的消费者了解有机农产品。有条件的企业可以在大型超市、农产品产销批发市场设立专门的有机农产品销售柜台。完善当地农业信息平台，及时发布有机农产品生产、消费、贸易、认证等信息，推进有机农产品网上交易。利用各种媒体宣传有机农产品，扩大消费需求，从而促进有机农产品产业的发展[7-8]。

3.5 加大政策支持力度，监督与奖励并重

积极争取计划、财政等部门的支持，创造条件，设立有机农产品发展专项资金，用于标准制定、认定认证、基地建设、市场营销和监督检查等。力争将农业综合开发、技术推广、基地建设、示范园区创建等农产品生产性投资项目实施与有机农产品发展有机结合起来。继续做好对获得有机农产品认证的企业进行奖励的工作。

3.6 加强媒体宣传，扩大品牌影响力

通过电视、网络、报刊等媒体，大力宣传推介溧阳有机品牌农产品，提高有机品牌的信誉度和知名度。开展配套服务，积极组织企业参加各种产品展示展销活动，发挥品牌效应[9]。

4 参考文献

[1] 王保治.浅谈有机农业发展存在的问题及对策[J].农民致富之友，2013（20）：49.

[2] 赵艳秋.无公害农业发展存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010（8）：329.

[3] 王续程.学习实践科学发展观 保障农产品质量安全[J].甘肃农业，2009（8）：30-32.

[4] 相里江酬.我国有机农业发展现状、问题与对策[J].陕西农业科学，2009，55（2）：118-120.

[5] 李晓磊，里里.我省发展无公害农产品、绿色食品、有机食品问题及对策探析[J].辽宁农业职业技术学院学报，2008（4）：28-29.

[6] 迟宏伟.黑龙江垦区有机产业发展存在的问题及对策[J].现代化农业，2008（6）：29-30.

[7] 吴文良.中国有机农业发展面临的问题挑战与对策[J].北京农业，2008（16）：1-3.

[8] 于思勤.中国农业和农产品市场的发展趋势与对策[C]//中国科学技术协会.节能环保和谐发展：2007中国科协年会论文集（三）.北京：中国科学技术协会，2007：5.

[9] 关于发展无公害农产品绿色食品有机农产品的意见[J].果农之友，2005（10）：4-5.