大会计视角下基层央行“市县一体化”管理浅谈

汪建华

[摘 要]会计财务部门是央行会计主管部门，为发挥其“大会计”管理职能，文章通过分析当前基层央行“大会计”管理现状，提出实行“市县一体化”管理工作思路，并从人文、制度和行为管理三个方面阐述通过“市县一体化”管理，实现会计财务部门“大会计”管理职能的发揮。

[关键词]大会计；一体化；管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.30.043

2005年出台的《中国人民银行会计基本制度》，提出人民银行实行“统一领导，分级管理”的会计管理体制，首次明确央行各级行会计财务部门是本行会计工作的主管部门，对全行会计工作实行统一管理，即赋予会计财务部门“大会计”管理职责。该制度的出台对于规范中国人民银行会计行为，提高会计工作水平起到了很大的作用，但在十多年实际工作中，人民银行特别是基层行会计财务部门“大会计”管理职能并未得到充分发挥。对此，本文从当前基层央行“大会计”管理现状入手，针对存在的问题，分别就人文、制度和执行为管理三个方面阐述通过“市县一体化”管理，实现会计财务部门“大会计”管理职能的发挥。

1 央行“大会计”管理现状

1.1 特点：条块分割、各自为政

（1）纵向集中。

一是业务核算纵向集中。人民银行会计核算业务、财务核算业务、支付结算业务、国库核算业务和发行核算业务分属不同会计业务部门，各会计业务部门在业务核算上主要对上级行对口业务部门负责，表现形式为逐级汇总上报。二是综合管理纵向集中。主要表现为各会计业务部门会计业务检查、辅导、调查、培训等由上级行直接对下级行进行指导和管理。

（2）横向分散。

一是业务系统分散。各会计业务部门分别使用各自的业务系统，分头核算，系统独立，如会计财务部门使用AIIS系统、固定资产管理系统，国库部门使用TBS、TCBS和TMIS系统，发行部门使用货金系统等。二是人员管理分散，会计业务骨干分散在各会计业务部门，由于各会计业务部门在本单位行政关系上是并列的，不存在隶属关系，且还可能分属不同领导分管，因而各自为政，与单位其他部门差不多，沟通协调较难，导致人员横向交流相对较少。

（3）条块分割。

虽然《中国人民银行会计基本制度》赋予会计财务部门“大会计”管理职责，但由于业务隶属上纵向集中和行政隶属上横向并列，使得会计业务条块分割明显，主要体现在业务上接受上级行管理检查辅导和行政上接受本行领导与管理，导致会计财务部门在履行“大会计”管理职能上很少也很难有所作为。而当“大会计”业务部门因业务差错或案件追责时，却因会计财务部门是单位会计主管部门而首当其冲受到问责。

1.2 难点：资源共享难、齐抓共管难

（1）人员调配难。

据调查，基层人行会计部门人员紧缺，地市中支各会计部门人员一般“一个萝卜一个坑”，特别是县支行更是1人身兼多岗，会计从业人员一般7～9人，且人员素质参差不齐，专业素质高、管理能力强的复合型人员相对缺乏。加之各会计业务部门在日常工作中各自为政，导致会计主管部门跨部门和跨支行调配人员开展检查、辅导、休假、培训等业务活动相对较难。

（2）信息交流难。

一是业务交流难，主要是基层央行会计财务、国库、支付结算、货币金银等各会计核算部门间，因核算系统相对独立，业务制度规定各异，加之各部门任务重、头绪多、精力主要放在本部门工作上，无暇横向交流业务信息；二是数据资源共享难，由于各会计业务系统归不同会计业务部门管理，没有搭建会计系统间数据资源共享平台，不能直接获取有关数据信息。

（3）培训组织难。

在会计主管部门组织培训教育活动时，其他会计业务部门人员或因培训内容不能迎合本人需求，或因培训内容与其当前从事的岗位关联不大，或因培训工作与其科室岗位工作相冲突，不积极参加培训教育活动，造成会计主管部门组织培训困难。

（4）强制休假难。

对重要会计岗位人员执行强制休假是会计内控管理的要求，一方面，由于中支和支行会计人员相对较少，特别是各支行会计人员往往“一人多岗”，平常临时性请假安排顶岗都困难，对于时间相对较长的强制休假可谓难上加难；另一方面，随着新会计业务系统的不断上线和先进应用程序的不断推出，对执行和被执行强制休假会计人员的业务素质要求也越来越高，导致可顶岗执行强制休假人员可选面较小，给严格执行强制休假制度带来困难。

2 央行“大会计”管理途径

针对当前“大会计”管理工作纵向集中、横向分散、条块分割这一现状，只有实行会计“市县一体化”管理，才能强化会计财务部门的主管地位，发挥其“大会计”管理职能，实现“大会计”管理的纵横结合，有效打破条块分割现状。

2.1 以人为本，实行会计人员“一体化”管理

（1）建立“大会计”人才库。

由会计主管部门牵头，同级会计业务部门配合，市县两级会计部门联动，建立“大会计”人才库。按照会计人员特长分别建立会计调研、会计检查辅导、会计培训、会计财务、会计核算、国库核算、发行核算、基建管理、集中采购等各类人才库，对纳入人才库人员实行建档管理和重点培养，积极为全辖会计业务发展做好人才储备工作，确保全辖各项会计工作对人才的需要。

（2）统筹会计人员培训教育工作。

将全辖会计培训工作统一归口到会计主管部门进行管理，每年年初各中支会计业务部门和支行要向中支会计主管部门上报培训计划，由中支会计主管部门根据辖内培训需求实际情况统筹安排全辖会计人员培训教育工作，做到培训资源共享，实现共同提高。

（3）统筹央行会计文化建设工作。

会计文化建设是“大会计”管理的生命所在，是一项系统性、长期性工作。要打造积极向上、朝气蓬勃的央行会计文化，必须树立会计部门全辖“一盘棋”思想，必须统一管理，统筹规划，必须将各会计业务部门工作贯穿其中。

2.2 以制度为先，实行会计制度“一体化”管理

（1）建立“大会计”协调机制，实行“大会计”联席会议制度。

由会计主管部门牵头，定期组织各大会计部门举行“大会计”联席会议，按照“交流沟通、协商合作”原则，听取各会计业务部门工作开展情况、存在的问题和关于“大会计”工作建议，通报“大会计”管理中重大事项和问题，表彰“大会计”部门的好人好事，交流好的做法与经验。通过联席会统一协调各会计业务部门关系，统筹安排部署“大会计”工作，积极解决“大会计”管理工作中存在的困难和问题，做到互通会计信息、共商会计问题、协调会计工作。

（2）建立“大会计”统筹机制，实行强制休假统筹安排制度。

针对“大会计”业务部门人员相对不足，强制休假执行难情况，中支建立“大会计”人才库，统一调配全辖“大会计”业务人员，实行会计人员“交流代岗”制度。即贯彻“大会计”管理工作理念，立足岗位练兵，在中心支行会计主管部门统筹安排下，通过纵向委派和横向交流以及内部人员顶岗的形式，采取代岗指导和代岗学习的方法，对全辖会计业务人员实行轮岗。

（3）建立“大会计”奖惩机制，实行“大会计”考评制度。

在“大会计”工作中，由于各会计业务部门与会计主管部门不存在行政隶属关系，在业务上更看重上级行对口部门的考核，对此，中心支行必须赋予会计主管部门“尚方宝剑”。一方面，由会计主管部门制订“大会计”工作考评办法，对各会计业务部门和各支行会计报表工作、会计分析工作、会计基础等级创建工作、“大会计”联席会议组织参与及临时会计工作任务完成情况等制定考评标准；并将其考评结果作为单位年终对“大会计”业务部门和各支行进行考评的主要依据。另一方面，由会计主管部门制订“大会计”工作奖惩办法，统一对“大会计”工作中表现突出的人员进行评优评先等奖励，对工作中出现较大差错会计人员统一进行问责。

（4）建立“大会计”查辅机制，实行“大会计”检查辅导制度。

为改变各会计业务部门在日常会计检查辅导工作中各自安排工作，造成会计资源严重浪费和支行疲于应付情况，中支会计主管部门应切实履行起“大会计”管理职责，制订全辖统一执行的会计巡回稽查辅导办法，整合会计财务、支付结算、货币发行、国库、科技等检查资源，牵头做好市县两级人行会计巡回稽查辅导工作。一是会计主管部门统一建立会计人员档案，实行一人一档管理，按年登记更新，及时掌握全辖会计人员素质及结构情况。二是会计主管部门统一组织会计业务突击检查。即检查时采取不通知检查时间、不公布检查内容、不通知检查路线的形式，对中支全辖会计业务操作情况进行突击检查。三是会计主管部门牵头组织日常会计核算检查，按现场检查程序对中支各会计业务部门和各支行工作进行序时检查辅导，保证检查辅导工作在时间上的连续性。四是会计主管部门统一通报检查辅导结果，督促各会计业务部门和各支行认真做好问题整改纠错工作。

（5）建立“大会计”调研机制，实行“大会计调研月”制度。

“大会计”部门均为业务部门，不是专门的调查研究部门，每个会计业务部门单独开展调研工作，质量相对不高。为此，须建立“大会计”调研机制，整合调研资源。

2.3 以执行为要，实行会计核算“一体化”管理

会计核算是对经济活动进行确认、计量、记录和报告的过程，如何保证会计核算质量，首要的是打破条块分割桎梏，实行会计核算“一体化”管理，发挥“大会计”管理职能作用，实现会计管理纵横的有机结合，保证各项会计核算制度的严格执行。

（1）加强会计核算工作领导，明确各会计核算业务部门职责，做到纵横结合。

在中支会计核算体系中、会计财务科、支付结算科、国库科和货币金银科行政关系上均为中支职能科室，但按会计核算分工要求，会计财务科既是财务核算部门，也是全行的会计主管部门，对中支全辖的会计工作具有检查、指导、辅导、培训和监督职责，在会计核算中处于总负责的地位。支付结算科、国库科和货币金银科分别负责会计业务、国库业务和货币发行业务的具体核算，在会计核算中处于具体业务操作和对口核算业务检查指导地位。各支行行长、分管行长和会计股长均为本单位会计核算工作的主要责任人，要克服无为思想影响，树立有为才有位置观念，进一步加强对各项会计核算工作的检查和监督，切实负起行政领导和业务领导职责。

（2）整合会计核算人才资源，充实会计核算业务工作队伍，做到各取所长。

会计核算工作岗位设置多，素质要求高，内控制度严，风险大，自由度低，工作枯燥单一，责任相对较大。中支和支行两级领导要始终站在安全生产和安全管理的高度上重视会计核算工作，可在人员配备上适当倾斜。

（3）加强“大会计”人员管理，提高会计核算人员“两个素质”，做到各盡其才。

会计核算人员只有德才兼备才能胜任工作，必须采取系列措施提高其两个素质。一是加大业务培训和学习力度，切实提高会计核算人员的业务素质。中支和支行会计主管部门要多组织会计人员进行培训，通过培训，巩固会计人员对各项会计法律法规的掌握和了解，帮助他们学好新知识，熟悉新业务，做到业务不断巩固和更新，知识保持与时俱进。二是加大思想教育力度，切实提高会计核算人员的政治素质。要多讲政治，做到逢会逢培训必讲政治；必须强调工作责任心和会计安全问题，经常给会计人员敲敲警钟，帮助他们牢固树立规范操作意识、会计安全意识和工作责任意识。

参考文献：

赵守卿，句金忠.构建新视角下基层央行大会计管理模式[J].时代金融，2013（29）：281-282.