关爱儿童从这里启航——宁陕县实施“养育未来”整县模式项目侧记

党的十九大报告中指出：坚持在发展中保障和改善民生，增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展”；习近平总书记在2017年12月召开的中央经济工作会议的讲话中强调指出，要“解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题”。为地方各级党委、政府开展儿童成长早期干预提供了基本遵循。

2018年8月初，宁陕县首批建成的10个儿童早期发展活动中心开始进入运行阶段，面向服务区域内870余名0～3岁的宝宝及其家长开放，标志着浙江省湖畔魔豆公益基金会支持的“养育未来”宁陕整县推进项目，正式进入组织实施阶段。

早期教育从“0”岁开始

地处秦岭中段南麓腹地的宁陕县，是国家西部地区集中连片扶贫开发重点县、中央办公厅重点扶贫县之一。在推进县域经济社会发展中，县委、县政府秉承“扶贫先扶智，强县先强人”的教育民生理念，抢抓深化教育改革的历史机遇，以促进教育水平提升为重点，着力构建城乡一体的基本公共教育服务均等化体制、机制，科学规划、加大投入、重点突破、整体推进，举全县之力，攻坚克难，率先在陕西省实施营养计划，在国贫县率先推行十五年免费教育。从2009年开始到2014年，经过六年的努力，先后完成了省级“双高双普”县、省级教育强县、国家义务教育发展基本均衡县三大创建任务，宁陕县教育实现了由基本普及到巩固提高，由基本达标向均衡发展的历史跨越。

纵观宁陕教育发展历程，经过自上而下的持续努力，取得了历史性成就。但从总体情况看，教育改革发展中一些深层次的矛盾和问题尚未得到有效解决，特别是儿童早期教育发展滞后。大量研究表明：0～3岁是人类大脑生长发育最重要的阶段，对儿童未来发展潜能的实现至关重要，儿童早期的认知能力、语言能力、运动能力和社会情感发展影响着儿童未来的学业表现以及成年后的生活水平。贫困山区超过90%的家长表示不知道如何与儿童进行亲子互动，大多数家长缺乏科学有效抚育幼儿的方法以促进其能力发展，这些问题造成儿童成年后受教育程度和生活水平低的恶性循环，如果不采取有效干预，贫困的代际传递很难打破。

如何在新的历史起点上推动教育创新发展，抓亮点、补短板、强弱项，延伸教育链条，宁陕县委、县政府通过深入调研，形成共识，决定将“解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题”作为突破口，在国家卫生健康委员会干部培训中心、陕西师范大学教育实验经济研究所和浙江省湖畔魔豆公益基金会的大力支持下，由当地政府负责组织实施，启动了“养育未来——宁陕整县模式”项目，这是该县在推行十五年免费教育之后实施的又一重要民生工程。旨在通过项目实施推动宁陕全县0～3岁儿童早期发展工作，特别是对女性抚养人以及家庭和社会养育意识和能力的提升，更好地培养农村的下一代，阻断贫困代际传递，真正让农村的未来不再贫困。

“养育未来——儿童早期发展宁陕整县模式”项目，采取“政府主导、公益支持、学者参与、家长配合”的模式进行运作。浙江省湖畔魔豆公益基金会与陕西师范大学教育实验经济研究所等机构的知名学者共同成立“养育未来”行动研究中心，对项目实施全程跟踪指导。项目启动之初，阿里巴巴合伙人、阿里巴巴脱贫基金会副主席、浙江省湖畔魔豆公益基金会创始人彭蕾女士，国家卫健委干部培训中心党委书记、副主任蔡建华，陕西师范大学教育实验经济研究所所长史耀疆等项目组成员，深入镇村一线调研走访，走遍了宁陕68个行政村，12个社区，开展调查摸底，了解宁陕县0～3岁常驻儿童数量、分布情况以及适合开展儿童早期发展项目的场地，以确定提供不同模式的镇辖区数量、村数量以及所需养育师的数量，并广泛听取婴幼儿家长的意见，面对面沟通交流，获取大量信息，掌握了第一手资料，认真分析论证，制定了“养育未来——宁陕整县模式”项目实施方案。

2018年1月10日举行了“养育未来”宁陕整县模式项目启动仪式，4月11日，浙江省养育未来行动研究中心与宁陕县政府签署了战略合作协议。

据悉，“养育未来”宁陕整县模式项目，计划在全县11个镇建立20个村级儿童早期发展活动中心，于2019年2月全部建成，进入正常运行阶段，按计划和课程设置开展集体活动、一对一亲子活动和家访活动，指导和引领家长科学地养育婴幼儿。届时，全县将有1500余名0～3岁的婴幼儿从中受益。

健全组织管理体系保障项目规范运行

宁陕作为首个与浙江省湖畔魔豆公益基金会重点合作的项目县，也成为阿里巴巴脱贫基金会首批20个战略合作县之一，县委、县政府高度重视，于2018年初成立了宁陕县儿童早期发展工作领导小组，县委书记任组长，县长任执行组长，县委常委、宣传部长，分管教育副县长任副组长，县委办、县政府办、教体、卫计、发改、财政、人社、扶贫等部门主要负责同志及各镇长为成员，在教体局设立办公室，教体局局长兼任办公室主任。领导小组定期召开联席会议，听取项目工作进展情况汇报，统筹协调各相关职能部门解决活动场地、0～3岁婴幼儿照护和儿童早期发展服务面临的具体问题，为项目实施提供政策保障，推动项目有序高效运行。同时，该县在教育部门设立了宁陕县儿童早期发展管理中心，承担项目日常管理运行、宣传普及儿童早期发展知识、人员招聘、培训、考核等职能。明确由各镇主管副镇长负责项目实施过程中的沟通、联络事宜，并指派专人配合管理中心对项目实施进行日常督导。项目牵头组织单位——“养育未来”行动研究中心还成立了由蔡建华、彭蕾、史耀疆等7人组成的专家顾问团队，为项目实施提供技术标准和专家支持，促进项目推广及其产生影响，对宁陕农村0～3岁儿童早期发展干预方法与效果进行深入研究与探索，尝试找到一套解决农村孩子0～3岁家庭养育行为的培养方案，引导家长掌握科学培养孩子的方法，提高0～3岁孩子的认知能力、语言能力、运动能力和社会情感。

养育师队伍建设是项目实施的一个重要环节。该县按项目实施进度时间表安排，适时启动了养育师招聘工作。经过发布公告、报名审查、笔试面试、综合筛选等流程，面向社会公开招聘了首批30名养育师。遵循“先培训，后上岗”的原则，5月24日～6月9日，对招聘人员组织了为期15天的入职培训和实操训练。培训期间，学员们参与了0～3岁儿童早期发展规律、亲子沟通技巧、一对一亲子课程、集体活动、早期阅读活动、养育中心运营与IT系统操作等7个课程的专业培训。特邀上濒教育早期儿童发展专家兰海老师、乐米乐儿童早期阅读专家王健枥老师组织了现场专题辅导，与项目团队的培训师们一起，通过专业理念分享、案例分析、小组讨论、课程演练、互动反馈等环节，引导学员们积极思考、分析问题，不断加深学员们对儿童早期发展工作认识，训练相应的工作能力和技巧。培训过程中，通过老师的专业示范、活动设计、亲自模拟操作，使学员收获满满。培训结束时，对考核合格的学员颁发了结业证书，他们成为宁陕县首批儿童早期发展最专业的工作人员。“养育未来”项目主任史耀疆教授告诉学员：“成为一个合格的儿童早期发展养育师，是一件对自己好，对孩子好，对大家好的事，是打破贫困代际传递的重要工作，希望要尽心尽力。”

构建“幼有所育”模式创新服务路径

国家卫健委干部培训中心党委书记、副主任蔡建华在宁陕开展“养育未来”——宁陕整县模式项目签约仪式上指出：“儿童早期发展的干预项目是打破贫困代际传递的一个非常重要的措施，所以特别希望宁陕0～3岁孩子的父母、看护人，带着孩子参与到我们的项目里边来，我们一定能够给大家提供最好的干预方案，让宁陕所有的孩子都受益，都能有机会站在同一起跑线上。”

兰海老师作养育师专题培训

“养育未来”宁陕整县模式项目，指导教材为国家卫计委干部培训中心“养育未来”项目指定用书——《养育未来婴幼儿早期发展活动指南》，所有服务均由项目行动研究中心免费提供，为宁陕村级儿童早期发展活动中心配备了符合0～3岁儿童心理发展特点和规律的248个亲子活动和相对应的玩教具，这是经过科学评估、验证有效的亲子课程体系。针对儿童认知、语言、运动和社会情感四个领域的全面发展，同时精心挑选出230余类，800多本绘本，根据不同的月龄供儿童阅读，养育师为每一个儿童量身定制《分月龄课程表》安排活动和指导。干预方式的核心目标是普及科学育儿知识，推广分月龄指导和示范开展符合儿童发展规律的亲子活动的方法和技巧（包括唱儿歌、讲故事、做游戏、玩玩具等），引导幼儿抚养人发挥教育、引导作用，从0岁开始培养孩子的情感和心智，促进其健康成长。

在项目运行过程中，该县坚持以实现儿童早期教育全覆盖为导向，针对宁陕县山大人稀、居住分散的特点和儿童数量及分布情况，因地制宜，竭尽全力提供灵活多样的优质服务。主要通过以下两种模式开展养育活动。

模式一：活动中心与家访相结合。在适合建立活动中心的区域，养育师提供两种类型的服务。一是由中心养育师负责管理活动并在中心组织家长及儿童开展活动；二是由家访养育师负责对参与率较低或因距离、疾病无法参与中心课程和活动的家庭进行家访指导活动。

模式二：家庭小组活动与家访相结合。在不适合建立活动中心的区域，养育师需要提供两种类型的服务。一是开展家庭小组活动，每次家庭小组活动覆盖附近80%的适龄幼儿。二是开展家访活动，由养育师到家庭中开展一对一的家访指导。

目前，在项目组的精心指导下，从项目试运行的情况来看，宁陕县“养育未来”干预项目起步良好，得到广大婴幼儿家长的普遍认同，参与积极性高涨。

皇冠镇南京坪村活动中心幼儿家长熊贵强说：“自从养育中心开门后，我一有时间就带9个月的轩轩来中心参加活动，活动中心的环境很好，有好多的玩具和书，对孩子也特别有吸引力。虽然现在他还看不懂，但每次来都会拿着书，嘴里还一直咿咿呀呀个不停。一个多月的时间，孩子在地上爬得更快了，有时候还能坐一会儿，我感觉他的小胳膊、小腿越来越有劲儿了。看到轩轩的变化这么大，我心里十分高兴，感谢活动中心为孩子们提供了这样一个非常好的养育场所。”

一位来参加活动的何爸爸也深有感触：“儿子两岁半了，我们也非常重视孩子的早期教育，买了好多卡片让儿子认字识数，特别想通过我们的抚养和教育使孩子在成长中更健康、更优秀。我们在抚育孩子上真正做到科学养育了吗？通过参加家长培训和中心活动我才明白，我们在孩子的养育中做的远远不够，甚至有些养育方法都是错误的，关于孩子的早期教育我们家长需要学习的还很多。非常感谢湖畔魔豆公益基金会和宁陕县政府，在宁陕实施这样一个非常有意义的项目，感谢活动中心的养育师们，你们非常棒！”

“养育未来”宁陕整县模式项目的实施，不仅填补了宁陕早期教育的空白，更是农村贫困地区整县推广婴幼儿早期发展服务方式、机制的创新。在宁陕县政府的主导下，将通过项目实践，探索山区县阻断贫困代际传递的成功做法和长效机制，总结宁陕模式，科学评估验证，为国家今后开展和完善农村贫困地区儿童早期发展服务模式提供决策依据及有效方案。“养育未来”宁陕整县模式一旦被证明可行，将在贫困山区农村地区普惠推广，整合更多地方政府、企业和社会资源一起推动贫困地区儿童的早期教育发展工作。

“养育未来”项目是一个充满爱心的项目。宁陕县是国家级贫困县，由于山大沟深，交通不便，教育发展滞后，“养育未来”项目落地宁陕有非常重要的意义。项目实施培养出的这代娃娃，有可能成为宁陕人口素质的转折点，人口素质提高了，贫困落后的局面才能有转机。宁陕县委书记张益民如是说。