浅议新时代公路部门内部审计的创新发展

■刘洪甜

党的十九大报告指出中国特色社会主义已进入新时代的科学论断，在新的历史条件下，建设现代化经济体系是我国发展的战略目标，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。截至2016年年底，我国公路总里程达到469.63万公里，其中高速公路里程突破13万公里，居世界第一，实现了交通运输发展由“总体缓解”向“基本适应”的重大跃升，并提出要成为交通强国的奋斗目标。内部审计，作为一种独立、客观的确认和咨询活动，对强化单位内部管理、有效防范风险具有重要作用，在新时代下由监督型向着增值服务型进行转变。公路部门主要承担着国、省道等干线公路的建设、养护任务，具体包括公路升级改造、危桥改造、养护大中修、安保工程、道班房建设和水毁抢修等，资金流量大，项目分布广，内部审计工作应如何顺应形势，积极探索行之有效的增值途径，是在审计实践中值得探讨的问题。本人认为，新时代公路部门内部审计的新服务理念最主要的就是要改变过去事后被动监督的局面，把内审工作渗透到事前规划、事中管理中，在咨询活动中关注风险，以下将从几个方面探讨公路内部审计的发展途径及应用。

一、加强资源环境审计，促进生态文明建设

党的十九大为我们勾画出了美丽中国的蓝图，提出生态环境保护任重道远，将坚持人与自然和谐共生作为党的新时代中国特色社会主义思想和基本方略之一，提出到2035年，基本实现社会主义现代化，其中包括生态环境根本好转和美丽中国目标基本实现。因此，树立绿色发展意识，加强资源环境审计是必然趋势。公路部门在履行单位职责时，难免对水、大气、土壤等天然资源会造成损坏，因此在工程施工前，应对污染防治进行调查分析，将防治经费列入施工预算；施工过程中采取必要的防治措施，最大程度的减少环境污染；在工程完工后，将污染防治情况纳入项目竣工决算审计。同时，建立路长制和施工企业负面清单落实情况，建立生态环境损害责任终身追究制，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，牢筑生态安全屏障。

二、强化经济责任审计，突出重点领域

党的十九大明确提出：“严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监督，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风，以零容忍态度惩治腐败，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终保持党同人民群众的血肉联系。”在新时代、新形势下，审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，必须紧扣职能使命，加大对权力运行的制约和监督力度，把守法守规守纪尽责放在更加突出的位置，促进领导干部依法作为、主动作为、有效作为。目前，随着公路部门资金投入逐年增加，如何管好、用好、监督好资金，发挥资金效益最大化，对于公路部门来说，是个值得深思的问题。为了更好地保护国有资产，维护财经纪律，加强公路部门负责人队伍建设，本人认为可以把干部经济责任审计延伸到部门负责人经济责任审计。近年来，在经济利益驱使下，中层干部队伍中滋生了一些消极腐败的现象，其中一个很重要的原因就是对部门负责人缺乏有效的管理和监督手段。主要表现在：一是部分部门负责人法制观念淡薄，不按制度办事，私自介绍施工队伍、材料供应商，从中牟取私利；二是缺少监督机制，工作失职，疏于管理，造成国有资产的损失浪费；三是在工作中急功近利，不按客观规律办事，利用不正当的手段编造工作业绩。

为保证部门负责人正确运用手中的权力，依法、合理、有效地使用和管理资金，单位应通过全面推行部门负责人经济责任审计制度，加强审计监督，提高管理水平，增强遵纪守法意识和自我约束意识。对于不同的审计对象，审计内容的侧重点应有所不同。如财务部门负责人经济责任审计主要内容：一是内部控制制度及各项管理制度是否健全、有效，是否依法履行财务管理的职责；二是各项收支是否纳入财务管理，其真实、合法、效益性如何，有无截留、挤占、挪用经费、有无公款私存，私设“小金库”、滥发钱物等违规违纪和损失浪费问题；三是所在科室和本人是否及时支付款项，有无克扣卡要现象等。对于公路建设部门负责人经济责任审计内容主要则侧重于工程项目的实施，主要关注以下几点：一是招标价格的执行情况。项目招标(非招标)结果是否得到严格执行，将结算书、合同与招标资料相互对比，寻找差异。对按预算包干或下浮的项目，重点审计实际完成的工作内容与包干内容是否一致；二是结算工程量的真实性。无论是工程量清单招标项目，还是预算包干或下浮项目，核实结算工程量是关键。对于隐蔽工程，既要核实原始地勘资料，查阅施工记录，进一步确定不同土石开挖工程量。对于非隐蔽工程，必须到项目现场，按照重要性原则，对价高量大的设备材料进行核实，对于设计变更、签证，要询问设计、监理、施工以及建管单位人员，通过分析不同人员回答的差异来核实变更或签证的真实合理性；三是结算取费的合规性。根据项目的不同属性，确定选用定额及配套的计费标准是否正确；四是工程项目成本的真实性。虚列项目成本是严重的违规行为，审计中一定要作为重中之重。对于施工单位而言，重点在虚假劳务分包、虚假物资采购和虚假劳务费。

三、创新审计工作模式，完善审计方法

审计人员要紧跟新形势新任务，立足审计工作提质增效，坚持创新驱动引领，大力弘扬“工匠精神”，不断改进和完善审计管理方式。以大数据为核心，建立数据建设一体化、数据分析常态化、数据应用广域化模式，提高运用信息技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力，推动审计成果转化，提升审计价值。

总之，新时代赋予了审计工作新的使命。惟改革者进，惟创新者强。在新的历史起点上，我们必须抓住新的机遇，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，为新时代公路事业的健康发展贡献审计智慧。