事业单位财务管理问题研究

吴保东

【摘 要】随着事业单位改革的深化，作为中国重要的非盈利机构承担着非常重要的社会责任。因为各种因素都在变化中，事业单位的财务管理也开始面临各种各样的麻烦。本文根据相关的理论知识，结合真实事件来讨论事业单位财务管理的漏洞和麻烦，并针对这些情况提出一些看法和可以考虑的办法，希望能够帮助事业单位在财务管理方面变得更好更强。

【关键词】事业单位；财务管理；问题及对策

事业单位的财务管理内容非常广泛，但是其中最主要的一个是预算还有内部控制，另外一个就是资产管理。

随着我国法制建设的加强，反腐倡廉工作越来越得到重视。事业单位因为自身的需求，开始渐渐意识到了财务工作的重要地位。慢慢地，很多事业单位有了自己的财务管理和内部控制体系，虽然目前略显粗糙，但也在尽力优化中了。学术界也关注到了这一点，也开展了许多关于事业单位财务管理的研究，取得了很多研究成果。所以事业单位的财务管理一定会变得越来越优秀 。

一、文献综述

杨赞在2010年的研究文章中探讨过预算管理对事业单位的作用，他认为事业单位的预算管理专业性不强，执行比较难。

郑石桥曾经在2011年研究过行政预算部门专业素质问题，他认为内部控制对事业单位的财务管理至关重要。内部控制活动和内部控制环境是两个相当重要的因素，内部控制活动开展得好，内部控制环境优良可以大大提升事业单位财务管理的绩效。

吴士宏也在2011年专门研究过内部控制与预算管理的关系，他认为要完善预算管理必须有内部控制作为先决条件，预算管理又是内部控制的重要内容。

张江莉在2010年曾经研究过国有资产管理的问题，其中她提到要完善国有资产的管理必须有严格的制度，制度严格资产管理一定有成效，因此对制度的建设要加以重视。

曹玉筠（2011）认为事业单位的财务管理重点是资金利用效率，另外就是绩效考核，她认为现在事业单位的资金利用效率存在一定问题，而更为严重的是绩效考核，她认为考核指标不科学，没有和工作内容紧密相关。

二、事业单位财务管理分析

（一）事业单位财務管理概述

事业单位与企业不同，它是非盈利组织的一部分，它的主要职责是服务，但随着改革的进行，事业单位在完成国家规定服务的同时，也要争取一定的利润。在这种情况下，事业单位的财务管理担负着更加重要的职责， 既要考虑到改革的需求，又要满足事业单位完成各种业务的需要。

事业单位从管理的内容方面，可以分为成本管理、资金的筹集、资金的利用。事业单位目前的成本管理主要关注的是成本的支出，与预算管理不一样，成本管理注重于绩效，因此事业单位以社会服务为导向，在合适的时候也追求利益的最大化，这是事业单位的一种进步。

事业单位的资金主要来源于国家的划拨，但是这种划拨资金不能涵盖所有的业务。事业单位在一定的情形下需要承担一定的财政支出，因此事业单位也跟企业一样，有筹集资金的需求。事业单位筹集资金的渠道相对较少，因此在筹集的时候要特别注意把控，以保证资金的安全。

事业单位在资金的使用过程中，包含的内容繁多，使用的范围越来越广。因此事业单位在资金使用时，要考虑资金使用的绩效，尽可能减少浪费，将资金运用到最需要的地方，同时还要保证资金安全，防止贪污和挪用。

（二）事业单位财务管理的特点

事业单位的财务管理因为自身的情况比较特殊，和企业是很不一样的。事业单位的特点主要表现如下：

1、事业单位资金提供者的无偿性。事业单位的资金主要来源于国家的划拨，而国家对事业单位的要求就是完成国家指定的社会服务，事业事业单位财务管理主要是要有比较靠谱的财务预算。为了有靠谱的预算，就要严格控制规定好预算的每一个环节，包括设定、进行和之后的反思，这是财务管理效用一个比较有效的评价途径。

2、事业单位缺少剩余价值，事业单位跟企业是不一样的，不可能留下高额剩余价值，不用管剩余价值也是事业单位的一大特点 。

3、事业单位财务管理的方向就是要尽可能减小开支，确保资金是安全的，并能够让社会大众获得最佳的服务。

三、事业单位财务管理存在的问题

（一）财务管理制度不够完善

财务管理制度对财务管理发挥最终的作用至关重要，没有财务制度的财务管理是无效的。财务制度的建设是财务管理实施的基石，目前我国事业单位财务管理制度存在诸多问题，主要表现在财务管理流程不清晰，一些财务信息不够透明，缺乏对财务行为的有效监督，没有设置相应的组织架构和专业人员。究其原因主要是思想意识上对财务管理不够重视，财务人员对财务管理缺少足够的认知，容易出现各种财务管理方面的问题，大大降低了财务管理的成效。

（二）预算编制不科学

事业单位财会部门对预算缺乏深刻了解，编制预算的目的往往是争取更多的资金，编制的时候常常是在需求的基础上上浮一定比例，这样下一年能更方便得到资金。预算编制的方法也不够科学，使用的是传统的增量预算，缺乏基础评价，导致不合理的支出，造成国家财产的浪费，同时没有对未来的发展作出计划，不利于业务的开展和改进。在预算资金的分配上缺乏科学性，没有将资金用到最需要用的地方，因此预算编制的准确性存在问题。

（三）内部控制缺乏力度

许多事业单位的内部控制制度没有被有效地执行，在流程上往往随心所欲，内部控制的制度就是一个摆设，因此在相互监督、相互牵制方面没有发挥应有的作用。财务管理最重要的就是内部控制中的财务控制，财务控制对财务管理的顺利实施起着关键的作用，包括计划、执行、预测和决策。事业单位的财务控制不能拘于形式，因此在授权审批和定期核查方面缺乏有效的实施。岗位分离和实物控制没有得到有效执行，存在一人多岗，“收支两条线”有时概念模糊，非税收入的管理不到位。

四、案例分析

（一）案例介紹

某中医院是一家国家三甲医院，中等规模，组织架构符合要求，也设置了内部控制制度。该医院成立于1985年，多年的发展，医院的医疗实力很强，尤其是在肝病研究方面有一定规模。该医院将临床医疗和医疗教学以及科研都结合起来运行，现在医院里有病床大约两千多，门诊量是五十万病患。从一开始到现在，医院一直是把救死扶伤、治病救人当作第一要务。把病人作为最重要的对象，社会利益最大化为目标的医院。广大患者纷纷表示该医院医术高超、专业高效、服务热心、环境舒适安心，病痛得到了很好救治或缓解。在如此大规模的公立医院，在财务管理方面缺乏管理手段，也不讲究管理方法，财务管理意识淡薄，内部控制也没有得到重视，因此存在着诸多的问题。

该院在早几年发生了原院长贪污的案件，在采购环节，药品的采购经过院长一人签字就可以通过，导致许多医药企业的代表通过贿赂手段，高价销售药品给该医院，导致医院的成本增加。在医疗采购过程中，原院长受贿现金达100多万元，而药品的采购价比市场价高出500多万元。

（二）案例分析

根据上述案例内容，我们可以发现，该医院财务管理和财务控制方面存在重大缺陷：

1、岗位设置欠合理。在该院的组织架构中间，一些重大的决策权力集中于院长，没有设置巨大金额的决定需要通过院领导集体决策才能通过的制度。

2、财务控制制度不健全。医院的核算没有及时将成本效益内容反映出来，导致成本无谓的增加，没有及时发现，对医院的效益产生了极大的影响。

3、财务监督缺乏。由于缺乏财务监督的理念，也没有进行科学的财务制度体系建设，因此财务监督无法可依，导致医院不良行为的发生。另外没有设置内部审计部门，更加没有可能实施好财务监督。

4、预算管理和商品购买没有达到一致。在单位的预算编制中设置了药品采购，但是在实际执行中间，却没有认真的按照执行的实效和预算编制的内容进行对比分析，导致采购与预算脱轨。

五、对事业单位财务管理提升的建议

（一）找出财务管理制度的漏洞所在，有针对性地进行改造和完善

只有完善规范的财务管理制度，才能减少或杜绝各部门和人员不规范或者徇私舞弊的行为。首先要有严格的资金进出要求，对于资金的使用对象、数量、原因都要有明确的记载和证据保存，不能让一个人来管理，要设置不相容岗位来保证资金安全。其次，要加强监督监察，设立专门的监督机构或部门，设置定时和不定时的检查抽查，核对所有的资金进出及审批过程是否有对不上号的情况，实际进出和预算是不是一样的，如果不一样就要找出为什么会不一样。再来，预算编制也要有规范的管理，不能随心所欲编制不合规定的预算，要有严格的体系来保证预算是科学、实用、可靠的，这样对于未来资金和资源的配置才能更好地计划，提高利用的效率。针对突发情况应该要做好准备，设置一些备用资金，一旦有特殊情况不至于资金断裂甚至危害到病人的权益。但备用金也不能松散管理，不然很容易被人钻了空子，用到不该用的地方去。

（二）严格管理国有资产

第一是要加强对财务人员的教育培训，让他们对资产的重要性和利用方式有更深的了解和认识，减小资产风险并提高资产的利用效率。对于各类机械设备和医用器材，要能充分发挥其作用，避免囤积浪费的情况出现。

（三）提高财务人员的专业水平

财务管理不是一成不变的，而是在不断进步更新的，同样的道理，财务人员也需要跟着节奏进行提升。财务人员不能只遵循传统的理念和办法进行工作，要不断学习新的知识和办法，并结合本单位的情况来更新工作办法，才能提高工作效率并有助于单位的发展，降低财务风险，让财务数据都更真实、可靠、科学。

（四）完善内部控制体系

内部控制渗透到单位的每一个部门和环节，一套完善可靠的内部控制制度，能够最大程度地规范工作，减少问题和风险的发生。内部控制制度能够确保每个环节都有法可依，问题出现时能够找到相应的解决办法，能够让每个流程都更顺利规范。要确保高质量的内部控制，严格实施是必不可少的，千万不能让内部控制变成形式上的东西，要落实到各个环节中，才能更好地发挥内部控制的效果。平时可以组织一些学习教育，让员工都了解内部控制的重要性，让他们都愿意实施。

（五）提高预算管理质量

科学有效的预算管理可以给单位一个大致的标准，对之后的工作和资金运用都有一定的规划和准备。根据之前的资金使用情况和业务历史，结合未来的变化可能，制定出较高准确性的预算，不但能够提升资金利用的效率和安全系数，还能够帮助单位各部门顺利运转，稳定发展，减少财务漏洞和个别不法分子钻空子的可能性。工作真正实施进行后，要回过头来跟之前的预算进行对比参照，找出差距较大的部分，分析原因，如果是不合理原因要及时进行查处解决，如果是突发情况，要在之后的预算中做好准备，防止资金链断裂等情况。医院不断有新业务开展，要在预算中不断更新计算，让预算能跟上医院的发展脚步，真正体现预算管理的作用和效果，促进医院的发展进步。

（东阳市第七人民医院，浙江 金华322100）

参考文献：

[1]李蓉.行政事业单位财务管理中存在的问题与对策 [J].财经界：学术版，2012（5）.

[2]张顺梁，金奕敏.事业单位财务管理存在的问题及对策 [J].技术与市场，2012（8）.

[3]张莹.事业单位财务管理存在的问题及对策初探[J].现代经济信息，2013.

[4]杜明慧.事业单位财务管理存在的问题及对策建议[J].产业与科技论坛，2014（18）.