兰州新区融资模式选择研究

【摘 要】自2012年获批国家级新区以来，兰州新区展现了长足的提升潜力和发展动力，合理的融资体系无疑是新区持续发展的重要引擎。文章首先描述了兰州新区融资的发展现状，对其融资过程中存在的问题和发展困境做了系统分析，最后提出新区融资模式选择的对策建议。

【关键词】兰州新区；融资模式；地方政府

一、引言

继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区后，2012年8月，国务院批复兰州新区为第五个国家级新区。依照中央的战略布局，兰州新区是中国向西开放的重要战略平台，在国家经济转型和承接东部沿海地带和京津地区产业转移中发挥先导作用，是新兴产业、高新技术产业和循环经济发展的重要载体，是打造甘肃跨越式发展的重要经济增长极。

翟晓鹏（2017）从基础设施入手，研究了兰州新区城市发展投资有限责任公司融资模式问题，对融资方案选择目标、方法、内容和途径做了实证分析；盛晨璐（2017）以兰州新区“朱中铁路”PPP项目为例，运用模糊综合评价的数学方法，通过构建相应的指标体系，对其进行绩效评价体系的设计与实施的详细研究，最后，从宏观与微观两个层面，提出相应的绩效保障建议；李俊峰，杜黎霞（2016）通过分析兰州新区产业发展中资金需求状况以及现阶段新区融资方式，剖析了现有融资机制中存在的问题与不足，对兰州新区新型融资模式做了有益探索；刘华（2016）以兰州新区为例，着力思考国家级新区建设机制中的缺陷，分析新区建设中内生力量不足的原因并提出相应的对策。

已有的文献表明，学者们主要从基础设施融资途径、兰州新区产业发展中的融资方式、兰州新区的建设机制等视角分析兰州新区发展问题，研究兰州新区融资模式选择的文献较少，因此，文章将从兰州新区融资发展现状和存在问题中凝练出兰州新区融资模式的最优选择，以期为新区和谐永续发展提供思路。

二、兰州新区融资的现状分析

自2012年兰州新区升级成为国家级新区以来，其发展一直倍受社会各界瞩目。兰州新区不仅是西部经济欠发达地区的城市新区，其地理位置也远离主城区，是在一片几乎未开垦土地上兴建的新区，城市基础设施近乎空白，建设任务十分繁重。但兰州新区从地理区位看，处于我国大陆板块的几何中心，是我国经济安全的战略纵深区、大后方，兰州新区“坐中四连”，承东启西，连接南北，这些条件又为新区的发展提供了有利的条件。

经过几年的发展，兰州新区已经处于引领兰州地区经济发展的引擎，2017年兰州市GDP 为200亿元，其中兰州新区的增速15.6%，仅兰州新区GDP 就达到了164.11亿元。招商引资方面，2016年，兰州新区共引进产业项目37个，总投资额为337.25亿元，实际到位资金453.5亿元。近两年，新区到位资金保持平稳增长。目前正在对接珠海银隆等重点项目38个，其中34个项目有投资意向，总投资154.03亿元。

兰州新区在招商引资高速发展的同时也存在着产业投入产出比较低，创新力度弱，个别重要工业项目占地面积过大，内部管理机制不完善等一系列问题，使新区面临新的挑战。兰州新区从成立、建设、运营和发展是一个漫长的过程，在各个发展阶段对资金的需求特征是不同的。兰州新区对资金的需求从初期土地开发、基础设施建设再到新区各个体系运营和产业集聚发展贯穿于整个過程，具有长期的、持续性的资金需求。

三、兰州新区融资存在的问题及发展困境

（一）兰州新区的建设资金缺口较大

兰州新区虽然被确定为国家级新区，但是在融资方面存在着很大问题。兰州新区自设立至今仍然处于起步阶段，区域内的各类产业尚未有突出发展，这导致了新区信用规模较小，信用等级较低，能够从金融机构获得的融资额十分有限，信用供给的质量不高使得金融机构往往在贷款审批方面比较谨慎。再者兰州新区自身的直接融资能力也偏弱，当前兰州新区主要是依靠兰州市财政支持，由于甘肃省，甚至其省会城市兰州财政支出通常大于财政收入，财政吃紧的同时，能够为兰州新区提供的资金支持十分有限，与此同时，财政能够为新区在基础设施建设方面提供的资金也是十分紧缺的，对于新区的各项规划发展要求而言，是完全不能满足需求的。而兰州新区发展必须是可持续的，随着新区建设的不断推进，对资金的需求将会越来越大，融资无法得到有效解决，则资金需求缺口将会进一步加大。

（二）兰州新区的融资渠道较少

根据调查，在融资渠道方面，兰州新区的融资主要是贷款融资和项目融资中BOT方式。贷款融资虽然是最为常见的方式，但是由于兰州新区的发展处于起步阶段，银行为了规避风险往往通过提高贷款利率为新区提供融资。兰州新区在BOT方式上的运用多是在基础设施建设方面，但是这种融资方式仅仅能够为新区解决当前的资金问题，未来新区在发展中将为这种方式付出高昂的代价，会对新区发展造成较大的经济负担，而且在BOT融资方式上新区也需要十分慎重，因为信息不对称导致战略合作伙伴的选择是十分艰难的，这也是兰州新区发展面临的一大考验。

（三）兰州新区融资成本较高

当前兰州新区所处的融资环境不稳定，融资机制不健全，再加上金融市场及其它可以融资的渠道中存在多方利益博弈，兰州新区为了顺利获得融资，不得不接受较高的融资成本。具体来说，基础设施建设融资通常是按贷款基准利率上浮一定百分比，因为基础设施建设获得的融资成本自然较高。而兰州新区的一些企业在进行BOT谈判时更多的是以企业利益为上，大多按缩短后的经营期来核算各自的收益。同时，由于介入融资领域的各类企业不多，所以在融资领域政府基本不愿过多涉及，所以也使新区建设的融资成本进一步提高。

四、兰州新区融资模式选择的对策建议

对兰州新区的融资情况进行分析后，发现兰州新区的融资情况不容乐观，需要在多方面加以改进，以促进兰州新区的发展：

（一）政府加强对新区建设的融资力度

兰州地区的经济发展相对落后，且经济基础较为薄弱，当前兰州地区的整体投资环境缺乏吸引力，这些需要政府加强对投资环境的建设，通过加强兰州的基础建设，更好地吸引资金。同时，在招商引资方面，政府可以为兰州尤其是新区提供更多的优惠政策，倒逼企业向新区投资。

（二）拓宽融资渠道

在融资渠道的改进方面，兰州新区可以向国内其他新区建设进行学习。例如，合肥新区在融资渠道上就十分有创意，合肥新区在融资上注意到了我国金融业前后台业务分离、分工不断细化并向二線城市转移的发展趋势。兰州新区在融资渠道上，可以按照自身的条件，学习别的新区的做法，通过各种方式吸引金融机构进驻兰州新区，为兰州新区提供金融支持。再者，在金融产品上也需要进一步创新，为兰州新区的基础设施建设提供资金保障。

（三）改善兰州新区的融资环境

良好的投资环境能为兰州新区发展带来很多利好，也利于招商引资的开展。兰州新区可以借“一带一路”的发展契机，打通与周边地区及沿线国家的基础设施互联互通，推动口岸设施建设，提高技术创新水平，以推进项目建设进度，实现融资途径的多元化。同时，商业银行要进一步细化金融市场，在信贷种类及营销方面进行改进和创新。

（四）融资方式进一步多样化

对于当前兰州新区的融资方式，显然过于单一，兰州新区的建设需要对各种融资方式进行合理整合，通过对项目融资方式进一步分析，研究适合新区发展的新融资方式。具体来看，主要从兰州新区的发展水平、当前的城市性质及功能定位，结合兰州新区的政策法律环境等方面，研究适合新区发展的融资方式。

（兰州财经大学陇桥学院，甘肃 兰州730101）

参考文献：

[1]翟晓鹏.兰州新区城市发展投资有限公司融资模式研究[D].兰州大学，2017.

[2]盛晨璐.兰州新区“朱中铁路”PPP项目绩效评价体系设计研究[D].兰州理工大学，2017.

[3]李俊峰，杜黎霞.兰州新区产业融资模式创新机制研究[J].兰州文理学院学报（社会科学版），2016，32（2）.

[4]刘华.我国国家级新区建设机制的缺陷及对策探讨——以兰州新区为例[J].甘肃社会科学，2016（2）.

项目：本论文为2016年甘肃省教育厅高等学校科研项目：兰州新区招商引资长效机制研究（项目编号：2016B-201）、2016年甘肃省教育厅高等学校科研项目：政府环境审计研究—以兰州市为例（2016B-202）阶段性成果。

作者简介：赵芳（1982—），女，甘肃张掖人，兰州财经大学陇桥学院讲师，主要从事贸易经济、金融经济领域的研究。