事业单位财务管理建设研究

傅建英

【摘 要】作为管理和运用公共资源的部门，我国的事业单位在社会的发展和人民的生活品质方面都起着至关重要的作用。但随着时间的推移和实践的考验，事业单位在财务管理上的不足之处开始凸显，并且随着时代的进步而越来越严重。本文研究了事业单位财务管理面临的问题，并针对这些问题给予相应的解决办法，希望能够帮助改善我国事业单位的财务管理水平。

【关键词】事业单位；财务管理

财务管理，是所有组织机构无论企业还是行政事业单位都必须进行的活动。没有财务管理制度和财务管理流程，在当前的经济社会中是很难持续下去的。因此，本文对于事业单位的财务管理问题，是基于对企业的财务管理活动已经有了很多研究成果，而对事业单位的财务管理的研究相对较少。但是事业单位从国家拨款获得资金，肩负着国家的委托来服务社会，财务管理活动十分重要。完善的财务管理活动能够防止国家财产的流失，能够让事业单位的运营效果更好。

一、理论基础

财务管理在理论界的研究历史相对比较悠久，形成的理论众多。本文选择适配理论作为本文的研究理论基础。适配理论来源于研究种群生物学的研究者的研究成果，该理论的重点是所有行为和意识都是关于结构、种群中的个体以及其余所处的环境的一种适合于匹配的关系。种群有调整自体来适应环境的能力，种群的生存与发展包括人类繁衍后代都需要适应环境，遵循与环境的动态平衡。人口论是种群理论的代表。其他理论在研究过程中，也引用了种群理论的思想，比如开放系统理论、组织演化理论这些管理学中的理论。近年来，财务管理研究越来越热烈，学者们发现种群理论对研究财务管理也有很大的帮助。

二、事业单位财务管理的改变分析

由于经济市场在飞速发展更新，事业单位的财务管理制度也需要进步。事业单位涵盖了各种各样不同的功能，财务管理模式也有差别，在实行过程中要根据自身的情况进行灵活变通，主旨就是要尽可能高效进行财务管理。发展过程中财务管理的变化主要体现在以下几个方面：

（一）财务管理的范围变广了

事业单位是政府直接管理的单位，涵盖了各个领域，范围极大，比如科技馆、医院、大学等都属于事业单位。随着社会的进步，人民的生活更丰富，需求也逐渐增多。因此，事业单位的服务范围自然也变大了，事业单位主要职责就是服务人民，提高生活水平。事业单位的财务管理也就变得更加复杂多样，财务工作者必须对工作的单位有很好的了解，才能完成高质量的财务工作，确保财务信息的质量。

（二）财务管理办法多种多样

因为事业单位的范围很广，不同单位可能有着不一样的经济属性，所以财务管理必须要考虑到自身属性来进行。要保证财务管理的质量和效率，以及资金进出的平衡。

三、事业单位财务管理尚存的问题

（一）事业单位财务管理制度不完善

事业单位的运营和发展需要高质量的财务管理制度来打好基础，但目前我国的事业单位财务管理制度仍然比较落后，还有一些问题需要解决，主要是这两点：第一，操作的流程不够清晰，管理活动没有真正做到公开透明。这样的情况就会影响到人民群众和监督机构的监督核查，缺少严格的监督就给贪污腐敗留下了空间。第二，监督制度过于宽松随便。事业单位大部分都没有安排专门的人员或者部门来实行监督工作，即使安排了也只是走形式，并没有认真进行这项工作，监督的效力几乎为零。

（二）事业单位并没有合理利用公共资源

由于事业单位的资源都是公共资源，所以很多财务管理工作者对这些资源并不上心，资源没有得到高效合理的利用，形成了浪费的现象。很多事业单位的资产资源情况并不系统完整，所以在进行分配调控的过程中就出现了很多问题，实际资产比账面上多，这部分资产容易被忽略而没有得到应有的利用。其次在资产的管理人员分配上也杂乱无序，没有清晰的分工，各部门间不清楚自己的权责甚至互相推脱责任，缺少有序的管理和顺畅的沟通，导致管理混乱无序、效率低下。再加上根本没有对应的评价体系，更无法提高工作人员的工作热情和积极性。国家的公共资源就这样被浪费、被闲置，没有得到合理的利用。

（三）事业单位的会计核算缺乏严格的标准

比起企业逐渐走上正轨、严格规范的内部核算体系，事业单位明显是落后的，存在很多问题和缺陷。举例来说，会计基础不扎实、账目计算不严谨还有原始凭证保管记录不当问题普遍存在。原始凭证是财务活动的证据，是必须要妥善保管留存档案的重要文件，但很多事业单位的工作人员从一开始开具凭证就并不严谨，更不用说之后没有进行妥善保管，结果凭证出现了很多内容不规范或者丢失的情况，之后进行核算的时候质量也就不高了。

（四）事业单位的内部控制不严谨

现在大部分的事业单位在内部控制方面都没有认真对待，不够严谨。第一，内部控制的范围不完整，并没有形成一套完整的体系来囊括整个单位的各个部门工作流程；第二，内部控制的力度不够到位，仅仅是进行了一些笼统的、表面的内部控制管理，针对细节问题都没有对应的条款，在实际操作中制度常有形同虚设的情况发生。

（五）事业单位的预算管理不准确

要想在未来的运营和资源利用上取得较好的结果，就必须有准确度较高的预算。而目前我国的事业单位预算管理准确率并不好，预算数额和实际数额有较大的出入。主要是没有严谨科学的预算管理制度，导致各个部门都没有足够重视预算工作，认为只是一个走流程的活动，敷衍草率地完成了预算报告。在实际活动中超额超时的情况普遍，预算的效力没有发挥。加上并没有惩罚机制，致使无人重视这个问题，大家都一心想着多拿一些经费和资源，并没有合理的安排和计划，导致工作无序，效率低下，工作积极性较差。有很多项目是长期的环节型工作，离开严谨的预算工作，很可能出现前期资金充足滥用，中后期资金短缺而导致的停工中断等问题，不仅耽误了时间，还可能导致无法完工的结果。也存在拿到资金后由于预算编制不清晰，导致项目的进度迟缓或出现纰漏。

四、事业单位财务管理问题的解决建议

在种群理论的基础上，通过分析事业单位的实际情况，针对目前事业单位财务管理制度以及实践活动中存在的问题，本文提出建议如下：

（一）建立科学完善的财务管理制度

事业单位的财务管理制度必须要科学完善，要形成系统的体系覆盖到单位的各个部门、岗位和各项活动。不但要提高财务管理的规范性和效率，也要帮助约束和规范工作人员的工作。第一点是要有严格的资金进出管理办法，必须要有规范的管理办法来管控各项资金的使用，可以提高财政的安全和资金的使用效率。第二点是要有规范可操作性强的监督制度，要成立专门的监督部门并设立监督人员，对各项财务活动都进行严格的监督和审查，找出一切错漏虚假信息，追究问题的责任人。第三点是要有科学合理的预算制度，要有清晰科学的预算编制规范来确保预算的合理性和准确性，保障在实际操作中预算数额和实际数额的偏差在一个合理范围内，出现大偏差的情况要及时找出原因并记录解决。

（二）要提高事业单位对公共资源资产的利用效率

事业单位掌握着大量的公共资源，应该要充分合理地利用才能不辜负人民的信任，尽可能为人民的生活造福。第一点是要加强对财务人员的教育，让他们充分了解公共资源的意义之重，提高积极性来让他们愿意来帮助资源合理化配置。第二点是要建立资源资产数据库，整理归纳单位的所有资产资源，详细记录功能、性质、数量、特点等要素，用电子化系统进行管理可以在需要时快速地找到相应的资源，不但提高了资源的利用效率、工作人员的工作效率，也可以防止资源囤积被遗忘的情况。对于一些专业性强的资产例如特殊机械等也可以更好地发挥其作用和特点。第三点是整理资产的产权、使用年限等，是不是本单位所有以及有没有过期都应该整理清楚并标识出来。第四点是事业单位也可以把一些非经营性资产在合理范围内用于经营来赚取一些收入，不能光靠国家政府的划拨，事业单位同样可以加入市场经济和企业竞争，不但能提高事业单位的活力，还可以减轻政府负担。

（三）提高财务管理工作者的专业水平和职业素养

财务管理不是一成不变的，在社会的进步和事业单位的发展中，财务管理也需要更新提升，这就离不开财务工作者的学习进步。财务工作者应该在掌握现有知识的情况下不断学习新的知识和理念，要清晰掌握本单位的财务状况和发展方向，结合起来对财务管理进行优化完善，帮助事业单位的发展。事业单位要多多组织针对财务工作者的培训，帮助促进他们的学习。

（四）完善内部控制制度

事业单位应该要有系统的、完整的内部控制制度，针对各部门、岗位都应该有详细规范的条例。要严格管理纪律、流程、资产交易、资金进出等各个环节，做到规范有序，提高财务数据的可靠性。财务会计类的控制管理一定要明确各个岗位的权责，做到不相容岗位的分离制约，要清晰规定好财务活动的步骤和限制，财务信息要完整真實地记录，达到高质量的内部控制体系。

（五）提高事业单位预算管理的效用

事业单位的预算管理不仅仅是局限于财务部门的工作，而是跟全单位密切相关的活动，不仅仅是预估进出资金，而是关系到全单位的运营发展，因此大家都必须重视预算管理。财务部门要制定出科学合理的预算报告，其他部门在实际操作中不能像之前那样没有计划性随心所欲地进行活动，要根据预算编制来实施，降低风险提高效率。同时在项目开展前要做好充分的准备，预算一旦审批通过就可以进入高效的工作模式，节约时间，财务工作者和实际操作的业务部门要做好衔接，积极合作，资金到位的同时能够顺利开工。

事业单位在未来的运营中，一定要重视预算管理的作用，设立专门的管理部门，对之后几年的资金都进行合理的规划和预算准备，要根据历史决算来总结出适宜的管理办法，不但要合理利用、规划资金，还要提高资金的利用效率，保证事业单位的资金安全，减小和防范不必要的风险，帮助事业单位的发展。

四、总结

事业单位要学习先进的理念和知识，结合自身情况，综合制定出科学、合理、高效的管理体制，提高管理效率。要规范完善财务管理、高效合理利用资源、提高会计人员水准、完善内部控制制度、重视优化预算管理，只有做到这些才能帮助事业单位有全方位的提升发展。这些不仅需要财务部门的努力，而是需要全单位的工作人员的支持和配合，各个部门要鼎力合作、互相配合，才能使每个环节、流程都得以改善。在科学合理的管理体制下，单位内的职员会更了解自身的职能和权责，也就有了更清晰明确的工作目标。优秀的管理体制为基础，加上工作人员高积极性的努力配合，相信事业单位一定会在发展的道路上走得更好更远。

（杭州市南排工程建设管理处，浙江杭州 310020）

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