旅游业高质量发展需跨越门票经济门槛

文博

国家发展改革委6月29日公布了《关于完善国有景区门票价格形成机制降低重点国有景区门票价格的指导意见》。指导意见指出，在今年“十一”黄金周旅游高峰期到来之前，国内一批5A级重点景区门票价格将被降低。有关专家认为，完善国有景区门票价格形成机制，首先将明确门票价格合理构成，将门票定价成本严格限定在景区内直接为游客提供基本游览服务所发生的成本支出，同时创新价格管理方式，结合各地实际实行淡旺季门票价格或价格上限管理的方式。

门票“三年必涨”现象将有望改善

目前我国重点景区的门票定价权在地方政府。为此指导意见要求各地区按相关要求，以5A级国有景区为重点降低门票价格。到2020年，基本健全以景区正常运营成本为基础，科学规范透明的景区门票价格形成机制。有业内人士认为，指导意见有望在全国各地推广执行，目前大家反映比较强烈的少数景区门票价格过高，可能会有所降低。但能降多少，还要看各个地方的实际情况。

其实早在2007年，国家发改委就曾经下发通知，规定景区门票价格的调整频次不得低于3年。这一规定在各地执行过程中，却由三年不得涨，变成了三年必涨的普遍现象。这次在新的价格指导意见出台后，这一现象将有望缓解。因为指导意见规定，今后各地国有重点景区门票价格制定后，每3年进行一次评估，根据景区游客数量变化、运营成本变动、收支节余以及社会各方面意见等情况及时调整门票价格。这就意味着，三年后各地景区门票价格的制定将更趋合理。此外，国家发改委规定在景区门票降低的同时，各地不得通过提高交通运输等其他游览服务价格变相增加游客负担。

事实上，近年来高价门票吓跑游客的例子不胜枚举，最终受损的还是当地旅游业。实际上，我国大多数景区都是以门票经济为主导模式经营的，所以导致景区门票价格一高再高。这种过度依赖门票经济的现象，可以说已严重阻碍了中国旅游业高质量发展。基于此，国家发改委发布了《指导意见》，该意见明确要求，2018年在推进完善国有景区门票价格形成机制的同时，降低重点国有景区门票价格要取得明显成效；到2020年，基本健全以景区正常运营成本为基础，科学、规范、透明的景区门票价格形成机制。

据国家发改委价格司有关负责人介绍，近年来，各级政府有关部门加强景区门票价格监管，对遏制门票价格过快上涨发挥了一定作用，但门票价格管理科学性、规范性仍有待提高。从深层次看，一些地方仍过于依赖门票经济，部分重点国有景区门票价格“额外负担”过重，推高了价格水平，成为旅游经济发展的制约因素。据了解，门票价格的“额外负担”过重，一方面是因为门票收入被用于景区外资源保护、公共基础设施等开支；另一方面是因为门票收入被用于地方政府公共管理开支，甚至直接补充财政收支缺口。

必须承认的是，随着地方在景区运营和门票价格制定上的权力下放，间接导致一些地方过分依赖门票经济；另有一些景区通过增加另行付费项目、捆绑销售等方式变相涨价，部分景区门票频繁调价，由此越调越高。应该说，以公共资源为依托建立的国有景区，从产权上来说都是国家所有，区别于以盈利为目的的商业景区。由于景区资源具有天然垄断性，如果地方政府为了增加自身可以支配的财源，按照收益最大化追求门票经济，就会背离国有景区作为公共资源的本质属性。此外，过度依赖门票经济，会使旅游产品单一化，导致旅游对区域经济发展的带动作用难以显现。

摆脱门票经济景区运营将更可持续

今年3月份，在国务院办公厅印发的《关于促进全域旅游发展的指导意见》中已要求，要着力推动旅游业从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从景区内部管理向全面依法治理转变，从部门行为向政府统筹推进转变，从单一景点景区建设向综合目的地服务转变。在此基础上，此次《指导意见》进一步明确，完善国有景区门票价格形成机制总体要坚持公益导向。风景名胜区、自然保护区、文物保护单位、国家公园等公共资源为全民共有，依托这些资源建设的国有景区应该充分体现社会效益、坚持社会效益与经济效益相统一。

《指导意见》从七个方面提出了完善国有景区门票价格形成机制的具体措施。一是合理界定门票定价成本构成，将门票定价成本限定在景区游览区域范围内直接为游客提供游览服务所发生的成本支出，以及自然、文化遗产等资源保护支出；二是创新价格管理方式，各地可根据实际对景区门票分别实行政府定价或政府指导价，季节性较强景区可实行淡、旺季门票，实行政府指导价景区可采取价格上限管理、下浮不限方式；三是严格履行定价程序；四是建立门票价格定期评估调整机制；五是加强景区收支监管；六是规范景区价格行为；七是加强景区门票价格监管，建立健全景区价格失信惩戒机制。

从近年来的改革实践来看，不少景区已经走上降价之路，甚至干脆免票开放，从而做强做大了吃住行玩购的一体产业链。例如，西湖景区每年直接减少的门票收入虽然高达几千万元，但是带动了杭州旅游产业新增经济效益上百亿元。從中可以看出，降低重点国有景区门票价格，有利于推动旅游业加快由门票经济向产业经济、由小众旅游向大众旅游、由景点旅游向全域旅游转型升级，推进旅游业高质量发展。

国家发改委价格司有关负责人表示，为满足14亿人口大国的旅游需求，必须要有大视野，开辟更广阔的发展道路，不能局限在门票经济上。完善国有景区门票价格形成机制、降低重点国有景区门票价格，有利于优化旅游消费环境，充分释放旅游消费需求，更好满足人民美好生活需要。

对于正处于快速上升通道的中国旅游市场而言，要实现科学、有序发展，必要的工作措施和要求必不可少，其中，景区门票价格看似小事，实则是左右我国旅游产业创新发展的关键阻碍，因此，尽早形成科学合理的定价机制，找寻激发大众旅游意愿与景区运营盈利的平衡点至关重要。