铁路局干部履职管理信息系统的实践与思考

侯 俊，宁 静，佘振国，陶 承

（1.中国铁路武汉局集团有限公司 人事处，武汉 430070；2.中国铁道科学研究院集团有限公司 电子计算技术研究所，北京 100081）

按照“问题在现场，原因在管理，根子在干部”的思想，铁路局始终坚持履职督察、素质培训、加大问责等多种方式，促进干部履职尽责、转变作风，但是从近年来发生的事故表明，干部履职能力的提升仍有很长的路要走。为规范干部安全管理履职考核，进一步提升安全风险管控能力，引入计算机网络、闭环管理、“互联网+”、大数据处理等信息技术，通过研制建设全局统一的、集成融合的铁路局干部履职管理信息系统，全面满足深化铁路安全风险管控的需要，规范干部履职过程，提高干部履职能力[1-2]。

1 系统建设背景和目标

1.1 背景

（1）干部履职管理体系不健全。现有的干部履职管理体系中，注重工作写实本、汇报总结等纸上台帐的检查，但对干部履职的过程、质量管理缺少具体的制度规定，干部履职管理体系还不够健全。这样轻过程、重结果的导向，致使少数干部产生了被动应付、搞变通等思想，落实工作没有提前谋划、不按程序办事，或者在台帐记录上下“功夫”，而没有真正按照规定履职尽责，造成路局部署的少数工作，力度层层衰减，落实不到位。

（2）干部履职情况信息不畅通。各级干部履职过程、履职结果信息的传递不畅通。比如在安全生产责任制的履行上，有些干部对自身应履行的安全职责没有充分认识，没有出事就是履行到位；各级管理人员对下属人员是否真正落实了要求，有没有发现问题，不去现场查台帐就不知道，台帐真假不好分辨，缺少科学有效的监督和信息传递手段。

（3）干部履职考核管理不严谨。在日常检查中发现，干部月度考核中，经常出现干部对自己履职情况评价扣分比较随意，上级审核把关不到位，或者考核工作人员不认真、不严谨，甚至有少数管理人员干预考核结果，造成月度考核结果失真。考核失真导致一些应考核的人员没有被考核，人人优秀或者搞扣分“轮流坐庄”，没有起到考核应有的公平公正、客观真实和鼓励先进、鞭策落后的作用。同时，各级干部在完成月度考核规定的各项任务相关数据也缺乏统计和分析，与安全生产工作结合不紧密，最后导致安全事故的发生。

1.2 目标

采用计算机网络和信息技术，建立全局统一的干部履职管理信息系统，通过规范各级干部落实岗位职责、量化任务、重点工作、安全风险和安全结果情况，以安全生产责任制考核、绩效考核、年度考核全面反映干部的履职情况，从抓干部履职的结果延伸到抓履职的过程，为科学合理评价各级干部履职情况和安全生产决策提供“大数据”，促进各项工作落实有力、干部履责到位、考核严谨周密，使路局干部履职管理和考核工作进一步体系化、科学化和规范化。

2 系统设计方案

2.1 系统总体结构

在铁路局部署相关计算机服务器设备及系统软件，建立统一的铁路局干部履职管理信息服务平台，支持干部履职管理信息系统与各业务系统间的信息交互与共享；依托铁路局综合计算机网，采用B/S模式，支持铁路局、站段、车间三级联网应用[3]，系统总体结构如图1所示。

图1 系统总体结构示意图

2.2 逻辑结构

铁路局干部履职管理信息系统从逻辑结构上分为系统应用层、业务逻辑层和数据层，如图2所示。

系统应用层主要是为各级干部进行信息填报查询、系统管理人员进行系统维护提供应用服务。这些服务主要包括安全工作管理、考核管理、问题管理、干部写实、综合管理、系统维护等。

业务逻辑层主要包括统一的应用平台模式、统一的应用界面规范设计、业务逻辑模型和统一的对外应用集成接口。

数据层的整合目的在于建立集中数据存储，包括统一规划的数据存储、数据库设计规范、公用基础数据及维护、规范化的考核数据模型、共享综合关联信息表等，为应用提供一个构成简洁、有利于高效访问、能以集成方式查看数据的数据环境，在统一数据层的基础上简化业务功能合并，使未来的各类应用可以在一个更为集成的系统上运行。

图2 系统逻辑结构示意图

2.3 系统功能

系统的主要功能分为安全工作管理、考核管理、问题管理、干部写实、综合管理、系统维护和信息共享等模块，如图3所示。

（1）安全工作管理

提供重点推进工作、安全风险管控、上级公文等安全工作相关信息在铁路局、站段、车间（班组）的闭环管理功能，实现数据的分级掌握、分类管理、综合应用和信息共享，并且为干部履职考核提供数据支持[4]。

（2）考核管理

按照铁路局干部履职考核管理办法的要求，以月为周期开展一人一月一表安全生产责任制考核、绩效考核和年度考核等，实现考核表的自动生成、自动关联考核项目、逐级审核、核算考核结果、汇总及查询分析功能。

（3）工作写实

根据岗位职责要求，自定义写实量化任务的分类、项目，以及纳入哪项考核体系等写实表模板，实现安全、综合、党建等工作情况写实信息的记录和查询统计，为量化指标考核提供数据支持。

（4）问题管理

采集干部在现场检查发现的各类安全隐患问题，与外部业务系统进行信息共享，实现安全问题的闭环追踪处理和分类分级管理。

（5）综合管理

构建铁路局、业务处、站段三级风险数据库，将各级安全风险项点和管控措施，转化为岗位具体工作任务。建立各岗位12个月的职责标准数据库，自动生成每月岗位职责履行项目[5-6]。

图3 系统功能结构图

（6）系统维护

实现用户与权限管理、业务管理参数配置、基础数据维护等系统维护功能，提供系统运行日志及各类操作日志，实现对系统基础设施的监控，系统应用情况的监控。

（7）信息共享

本系统将与生产指挥中心、站段管理信息系统等相关业务系统实现信息交互与数据共享，为外部系统提供安全管理和干部履职考核信息，从外部系统获取考核相关写实验证信息。系统采用Webservice接口，从应用层面实现不同系统间的数据交换和服务共享，对共享信息进行集中存储、分析加工、数据转换和处理，并保证信息交换和共享的安全性和可靠性[7]。

3 系统特点

（1）岗位职责可视化。岗位职责的履行情况，是衡量干部履职能力高低的基本要求。系统中“岗位职责”和“重点工作”模块，通过对干部岗位职责的分析，结合每月工作重点，将每月应完成的具体工作内置进系统，完成情况按月自动纳入考核。通过岗位职责的可视化管理，干部的岗位任务一目了然；对照完成，有迹可查；工作进展全面掌握。促使干部转变意识，主动作为，提升履职能力。

（2）安全履职规范化。安全生产责任制是每一名铁路干部最重要的责任。通过“量化任务”、“安全风险”模块，规范干部每月需完成的下现场量化任务指标和应注意的安全风险，对发现的问题进行建库管理并形成闭环。同时，通过与各单位现有的安全生产指挥中心进行数据对接，采用指纹识别等技术手段，系统对量化任务完成情况的真实性进行自动判断，最大限度减少人为作假因素，让各级干部知晓自己的安全生产责任，认真落实各项下现场量化任务指标，督促干部要能够发现问题，善于解决问题，为服务现场安全生产起到应有的作用[8]。

（3）履职考核信息化。干部履职情况的最终体现，关键在于考核。“安全生产责任制考核”、“绩效考核”、“年度考核”模块实现对干部考核工作的科学化、智能化管理。系统根据每名干部岗位职责、安全职责、下现场量化任务完成等指标，结合当月安全结果和干部考核要求，生成每一名干部的月度考核结果。通过信息化手段进行考核，减少人工考核中的不严谨、不细致、人为干掉等因素造成的考核失真，使干部考核工作更加规范、严谨。

（4）分析决策科学化。干部履职情况是衡量整个单位工作质量的重要依据。 “统计分析”模块实现对干部履职情况的各类数据进行统计汇总分析，为单位的安全生产、干部调整等重大决策提供“大数据”支持，使重大决策更加科学、合理。

4 系统应用

系统已在武汉铁路局所属各单位推广应用，用户近万人，在纳入安全生产责任制考核的单位各级干部中基本实现了全覆盖，取得了初步成效。

（1）规范履职过程，为减少企业管理成本提供支撑。通过信息化、可视化履职管理，系统对各项工作责任人、完成的时间节点进行卡控，大幅度减少了日常工作责任不清、推诿扯皮、久拖不决的现象发生。一些单位取消了纸质版考核表，所有干部考核实现了信息化，提高了工作效率。

（2）强化过程监督，为干部履职尽责树立红线意识。领导人员可以通过系统随时掌握各级干部每月岗位职责、量化任务与重点工作的完成进度，既强化了安全生产任务的管控情况，也可以及时提醒干部哪些工作尚未完成，优化了安全生产的管理方式，提高了安全生产的管控力度，确保了安全生产的完成效果。

（3）履职考核科学化，为各级领导决策提供了依据。系统和安全生产指挥中心实现数据共享，最大限度减少各级干部在安全管理和履职过程中弄虚作假的行为，降低干部考核中人工干预的成分，提高了干部履职、考核管理的准确度。系统提供干部履职全过程追踪，对各级干部下现场时间、地点分布、发现的问题等数据进行统计分析，为各级领导在安全生产方面决策提供依据。

（4）打造管理新模式，为干部人事制度改革做出了有益探索。利用信息化手段管理干部履职，丰富了干部管理的手段和方法，探索出新的管理模式，促进和提升了铁路局各级干部的管理水平和能力，实现了以系统为承载，为干部人事制度改革提供了经验，让干部管理、履职考核等制度不断适应新形势、新要求带来的变化。

5 结束语

下一步将探索利用定点打卡、实时定位等先进的信息化手段，自动采集干部履职轨迹，进一步增强对干部下现场履职情况的卡控，确保干部下现场的真实性和有效性。通过移动应用的建设与实施，使全局各级干部可利用智能移动终端随时、随地开展工作，打破安全信息在时间和空间上的束缚，促使铁路安全管理工作向更加便捷化、智能化、高效化和科学化方向发展。同时，加强与安全生产指挥中心和各专业业务系统的数据共享和信息融合，建立一个完整的干部履职信息“大数据”平台，为规范铁路干部履责管理、强化风险管控、落实安全管理规范化提供有力的技术支撑。