从六个方面提升基层党组织组织力

_王 华

党的基层组织是确保党的路线、方针、政策和决策部署贯彻落实的基础。党的十九大报告指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这是十九大报告对党的基层组织建设功能和任务的新定位、新要求。报告之所以强调要以提升组织力为重点，就是因为党的基层组织要发挥这些功能、完成这些任务，都必须团结、带领和依靠广大群众。而基层组织能不能真正把群众紧密地团结在自己周围，能不能让群众跟着组织去实现目标，取决于基层组织的影响力、号召力、凝聚力和组织力，其中组织力是个关键。

一、组织力的内涵及其重要性

组织力是一种合力，是组织内各个方面有机结合在一起的一种整体力，是设计组织结构和配备组织资源的能力，是组织结构力和组织文化力的综合体现。对企业而言，组织力是企业的核心竞争力，策略的选择与组织力的匹配是企业成功的必要因素。组织力的强弱，始终是决定其凝聚力和战斗力强弱的关键所在。对于一个集体而言，组织力是建立一种能使人们为实现集体目标履行职责的组织结构能力。基层党组织的组织力强弱，是决定其创造力、凝聚力、战斗力的关键所在。因此，如何建立组织体系，并规定体系中每个人的活动和相应的责任以及各项活动的关联规则，将直接影响集体的行动效率和效果。建立科学、高效、合理的分工，职责明确、制度健全的组织体系，是对领导能力的考验和挑战。对个人而言，组织能力是指为了有效地实现目标，灵活地运用各种方法，把各种力量合理地组织和有效地协调起来的能力，这包括协调关系的能力和善于用人的能力等。组织能力是一个人的知识、素质等基础条件的外在的综合的表现。

总之，组织力是指组织人们去完成组织目标的能力，它是领导者成功有效地完成组织目标的本领特征。良好的组织力是完成工作的重要保证。我们党在历史上的成功，不仅在于我们能够把广大人民群众广泛地动员起来，更在于我们能够把广大人民群众真正地组织起来，从而形成实现目标所需要的力量，成功应对各种考验和风险，克服各种困难和阻力，战胜各种敌对力量。我国近代以来之所以面对西方列强的欺凌而无法形成有效的抵抗，广大人民群众长期遭受“三座大山”的压迫而难以摆脱，就是因为人民群众缺乏有力的组织形态，就是因为没有一个政党和组织能够把中国人民组织起来。也正是因为中国共产党把广大人民群众真正地组织起来，才实现了民族的独立和人民的解放，才建立起人民当家作主的国家，才走上了社会主义道路，才取得了今天的巨大成就。而中国共产党的组织力很重要的体现就是党的基层组织的组织力。

二、当前基层党组织提升组织力的难点和重点

根据这几年担任县委书记的工作实践，我感觉基层组织建设的最大难题是软弱涣散，其根本原因就是组织力弱，“说话没人听、办事没人跟”，尤其是农村基层党组织问题十分突出：一是组织“找人难”，由于农村的能人和精英都外出进城，年轻党员大部分不在村里，导致村级党组织负责人“选人难”；二是“人找组织难”，即外出流动党员没有人管，游离于组织之外；三是村级党组织服务能力弱，给群众解决不了问题，办不了实事，导致号召力、影响力、凝聚力弱；四是村级党组织负责人本领不强，带富能力弱，“领头雁”作用发挥差。

三、提升组织力的有效途径与措施

今天，中国特色社会主义进入新时代，我们党是在一个不断变化的复杂的新环境中长期执政，社会的组织形式，人们的活动方式、就业方式，社会利益格局，群众的思想观念都在发生新的变化。如何更有效地把广大群众组织起来，对基层党组织来说，是一种新考验、新要求。所以，我们在基层党组织建设中，必须按照党的十九大报告要求，把增强组织力作为重点。一定要深刻认识到，组织力绝不是一种简单的行政命令，更不是一种简单的物质鼓励，组织力的提升要建立在对时代趋势的深刻准确把握、对客观形势的正确判断、对群众需求的深刻洞察、对既定目标的坚定追求上。要创新工作方法，通过行之有效的形式，把工作做到群众心里，让群众自觉自愿围绕在我们周围，跟着我们实现自己的利益和目标。

一是强化政治功能。政治功能是基层党组织的灵魂，我们党是政治组织，不同于一般的社会组织。基层党组织作为党的执政根基，具有鲜明的政治属性，必须强化其政治功能。基层党组织要切实履行党章赋予的全部职责，站稳政治立场，严把政治方向，增强政治定力，强化政治引领，确保党的执政根基深深植根于人民群众之中。要发挥党的政治优势，扎实做好思想政治工作，更好地组织群众、动员群众、教育群众、引导群众，把党的正确主张变为群众的自觉行动；要发挥党的组织优势，把广大党员组织起来，充分发挥先锋模范作用；要发挥党的制度优势，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，增强党的生机活力；要发挥党密切联系群众的优势，把广大群众团结在党的周围。

二是选好配强带头人。基层党组织带头人处在落实工作和服务群众的“最后一公里”，是党在基层的“形象代言人”。加强基层党组织建设，提升组织力，就是要抓好基层党组织带头人队伍建设，着力打造一支政治强、业务精、敢担当、作风正的高素质带头人队伍。要在选优配强上下功夫，把政治素质好、群众基础好、工作能力强的党员选拔进基层党组织班子，尤其要选好配强基层党组织书记。针对基层党组织无人可选、选人困难的实际，我县正在探索建立村级党组织后备干部队伍，从优秀大学生和具有高中以上学历的退伍军人中选拔村干部后备人选进行培养。同时，直接从离岗、退休的正科级以上干部和乡镇包村干部中选拔村级党组织负责人，充实、加强村级党组织班子。

三是在提升能力上下功夫，加大教育培训力度。加强对村级组织负责人进行政策、法律知识和工作方法等方面的培训，提高基层干部的政治素养和履职能力。

四是在建立激励保障机制上下功夫。据经验介绍，全国有不少县都在探索路子，既要给待遇，又要给出路。对任期连续两届以上至少考核合格以上的村级组织负责人，要参照乡镇事业干部给予经济待遇；对任期两届以上、成绩突出、考核优秀的要直接提拔为乡镇副职领导干部，让村级党组织负责人有盼头、有奔头。同时要在监督管理上下功夫，用好监督执纪“四种形态”，切实纠正群众身边的不正之风。

五是在完善制度上下功夫。提升组织力，运行机制是关键，制度建设是保证。创新基层组织运行机制，建立以党章为根本，以民主集中制为核心的制度体系，推进基层党组织建设制度化、规范化、程序化。严格执行“三会一课”、民主评议党员、党员领导干部双重组织生活等制度，切实增强党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，提高组织生活质量，使组织生活“党味”更浓；紧跟时代主题，因地制宜开展主题党日活动，使组织生活“鲜味”更足；真正让批评和自我批评成为每个党员干部的必修课，使组织生活“辣味”更大。进一步完善民主决策机制和集体领导与个人分工负责相结合的制度，重点抓好重大事项民主决策制度的落实。

六是在增强基层党组织的服务能力上下功夫。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，密切联系群众是我们党的优良作风。基层党组织要进一步转变观念、改进作风、找准“中心”，以脱贫攻坚为总载体，真正把注意力集中到人民群众身上来，把关注点放到人民群众热切期盼解决的问题上来。强化服务群众措施，搭建有效平台，积极组建党员志愿服务队伍，组织党员进村（社区）入户深入了解群众实际困难，帮助群众解决合理诉求。开展设岗定责和承诺践诺活动，鼓励党员参与农村环境整治、治安巡逻、纠纷调解、困难救助等行动，零距离服务群众，使党员的先进性得以充分彰显，党组织的服务意识和服务水平进一步提升，真正把广大群众凝聚在党组织周围。增强村集体经济实力，解决有能力服务的问题。切实解决村集体经济“空心化”的问题，着眼于乡村振兴，大力推行农村集体产权制度改革，发展以“党支部+合作社+农户”为主要模式的村集体股份经济合作社，财政、金融部门给予政策支持，发展特色产业，逐步壮大集体经济实力。通过提高为群众办实事的能力和解决困难的能力，增强党组织的向心力。