基于组织理论的事业单位机构改革研究

张萌

[摘要]事业单位机构本质上就是组织，因此在设计事业单位的机构改革的具体措施时，可以运用现代组织理论对现有的事业单位机构运行中存在的问题进行分析。根据党中央对改革的指示，结合各事业单位不同的状况，进行机构的重组。基于组织理论进行事业单位机构的改革，最关键的意义在于提高事业单位机构组织的运行效率，让事业单位适应新时代的要求，充分利用好国家的财政资金和科教文卫资源，高效优质的为国民经济发展和人民的生活提供服务。

[关键词]组织理论 事业单位 机构改革 公益属性 资源配置

我国的事业单位集中了大部分的基础公共服务的优质资源

无论是人力资源还是物力资源，一直以来都承担着服务民生，保障国家的政治、经济、社会生活和谐发展的重任。是为全国范围内的人民提供基础公共服务的机构，是我国社会主义国家制度不可或缺的一部分。

一、事业单位机构改革

（一）事业单位概述

我国的事业单位横向上遍及国民经济和社会生活的科教文卫等各个领域，纵向上从中央到最基层的各个层级政府都有附属的事业单位。这些单位集中了全国三分之二的科学技术专业人才，利用国家和地方政府提供的资源，服务于涉及基础民生的各个领域。其最基本的属性是公益性质，利用国有资产为社会和民众提供医疗、教育和文化等方面的服务。因此事业单位的机构运行过程就是将基础公共服务资源进行合理配置，把财政资金、社会资源转变成有益民生的服务产品的过程。对落实国家给人民群众创造美好生活的各项国策起到决定性的作用。因此事业单位的机构设置是否合理、运行机制是否高效关系到政府的执政效率。

（二）事业单位的发展及现状

在改革开放以前的计划经济时代，我国的事业单位只需要依据主管部门的计划执行各自的服务职能。在纯计划经济的体制下，事业单位在机构的组织和运行方面的效率完全可以满足当时社会发展的状况和人民群众的生活需求。但是随着经济市场化和政治经济体制改革的进行，事业单位的服务对象对服务的方式、服务的质量以及服务的效率产生了具有不同年代特色的变化。因此伴随着我国改革开放的进行，事业单位在体制结构和运行方式上也一直在进行变革，以便能够满足日益发达的社会经济和人民生活水平的需要。目前我国的事业单位机构比较复杂，运行的模式也各不相同。但是根本特点都是利用国有资源进行运作的，其资金基本来自于财政拨款，使用的资源都由国家进行调配。但在具体的运行机制方面既有纯公益性的，也有涉及到生产经营的，还有相当一部分事业单位具有部分行政职能。当前形势下，国家提出了要加快事业单位机构的改革，实现去行政化和去除逐利机制。将事业单位革新为在党和国家宏观政策支持、领导与监督下，相对独立运行的高效的公益性机构。

（三）事业单位机构改革的必要性

首先人民群众对基础公共服务的需求发生了日新月异的变化。由于百姓物质生活的丰富，人们对于教育、文化和医疗服务等领域的基本需求有了更高的追求；依赖事业单位提供服务的国民经济各部门发展也出现了新的特点，对社会公共服务的效率和质量的要求已经不可同日而语。令一方面随着我们国家的繁荣昌盛，用于改善民生，切实提高人民享有的基本福利的资源也越来越多，尤其是近十年来国家不断强调要增加人民的幸福感，出台了很多惠民福利政策。而目前的事业单位普遍存在结构和人员编制设计不合理，在履行相关服务职能的过程中，机构内部人员职责不明确，导致办事效率低下。近年来出现很多因为事业单位服务效率以及服务质量问题引起群众广泛不满的事件，这些问题恰好反映了目前事业单位机构亟需进行改革。

二、组织理论

（一）组织理论内涵

人类通过两个及以上的人的力量，共同使用一定的资源來完成某一个既定目标的行为由来已久，从远古时代的渔猎生活到现代社会的各种企业、机构，在人员构成、资源配置、具体运行等本质上都具备上述特征。直到工业革命时期，才有人对人类的这种行为进行系统的研究，形成了当今具有广泛影响力的组织理论。目前，组织理论已经成为现代管理学的重要理论工具之一。企业的管理人员、从事企业管理咨询服务的机构、行政管理部门都会运用现代组织理论做为分析工具，研究企业或行政组织结构内部发生了什么、即将发生什么、分析环境对组织的影响和对组织结构与运行机制的新要求。通过设计、调整组织内部系统，来应对外部环境变化造成的组织运行效率问题和组织决策问题，找到新的组织结构战略，让组织机构在不断变化的外部环境中具有高度的机动性和生命力，始终保持高效和活力。

（二）组织理论的发展及其基本原则

现代组织理论侧重于分析组织的内部结构和运行模式以及不同架构的组织形式与外部环境之间的相互关系变化规律。从而可以依据其发展规律来分析组织面临的挑战和制定新的组织发展战略。这些现代组织理论是无数学术精英经过近百年对组织的研究沉淀下的智慧的结晶，从侧重于研究组织的架构到研究组织内部人员编制与层级分布，再到近代二者兼顾并拓展到对环境影响的研究。现代组织理论一致认同的基本原则是组织结构必须简洁、权责清晰，组织人员的专业配置必须合理，最重要的一点是相对于不断发生变化的外部环境的影响必须具有机动性和灵活性，能够通过对组织的结构进行重新设计或调整化解环境变化带来的不利影响。

三、基于组织理论的事业单位机构改革的可行性研究

建立新型的事业单位管理体制和运行机制，适应当前形势下国家和人民对于事业单位的新要求是当务之急。而要想达到让事业单位的工作效率实现突破，并且能够长期稳定的提供高效优质的社会公益服务，准确定位各单位的职能、建立起新型的事业单位结构和运行机制，必须借鉴先进的组织架构研究与设计理念，在中央政府的战略部署下，抓住相关体制改革的机遇，彻底解决事业单位在机构、编制、运行方面多年来存在的弊病。这些问题恰好都属于现代组织理论研究的范畴，因为组织理论可以对应研究如下事业单位存在的问题。

（一）事业单位的机构就是组织结构

事业单位的本质上就是组织，它是以为社会和公众提供基础公共服务为目标组成的，并且与普通的组织一样具有特定的内部组织架构

机构，在对国有资源进行配置的过程中受到外部环境，即服务对象的需求、国家政策和体制的调整以及市场经济环境的影响。因此，事业单位的机构就是组织结构，机构改革就等同于组织的结构调整或重建。

（二）事业单位的机构与组织结构的衡量标准都是运行效率

事业单位的机构改革的主要目标是提高机构的效率，在国家的宏观政策支持下，给社会经济发展和人民享有幸福美好的生活提供保障。对事业单位机构改革成功与否衡量的主要标准就是其运行的效率，而在管理领域应用现代组织理论的主要目标也是提高相关分析、研究对象的运行效率。因此运用组织理论研究新型事业单位机构的建立是完全可行的。

（三）组织理论构建的新型事业单位结构具有相对的独立性和适应性

我国推进事业单位机构改革的最终目标是让事业单位彻底与行政和营利性的企业行为脱离，成为具有明确的公益性定位的机构。但是在具体的改革实践中，如何在进行机构精简和整合的情况下，成功构建出可以高效、独立运行的新结构、新机制，并且对于服务对象的需求和机构外部生存环境的变化具备较强的调试能力，可以持续稳定的高效运行，始终是各级主管部门在制定具体改革措施时面临的难题。而现代组织理论在应用于企业管理方面的实践证明，完全可以通过对组织结构的不断分析，运用组织理论指导对出现问题的机构进行调整和重建，让组织结构一直保持旺盛的生命力。

四、基于组织理论在事业单位机构改革中的运用思路

（一）基于组织理论的去行政化改革措施

在需要去行政化的事业单位机构改革中，要让事业单位机构脱离行政职能，变成具有更大自主权利的机构。而原有的主管部门侧重于在资源配置的宏观规划方面提供指导、为事业单位履行社会服务职能创造良好的政策环境并利用行政管理权利对其施行监督。这种相对独立运行的状态从组织理论的角度来看，机构的内部层级之间可以进行清晰的权责划分，整个体系的运转也更加的灵活。可以对事业单位相关部门的进一步体制改革和千变万化的服务需求形式做出快速的反应，实现持续、稳定的高效运转。更好的体现其公益性。

（二）基于组织理论的机构精简和事业单位定位的改革措施

在对现存的事业单位机构庞大、人员编制不合理的情况进行改革时，要依据组织理论关于组织设计的原则，注重构建人员结构配置科学合理、组织的公益性目标优先、新机构的定位明确的新型事业单位机构。贯彻执行国家的改革指导方针，让事业单位真正成为公益性质的、健康并持续提供满足民众需求的现代化组织。让新型的事业单位无论是运行的效率，还是提供的公共服務的质量方面，都能主动发现问题，在主管部门的指导下，及时调整不合理或无法适应时代要求的运行机制，提前发现社会发展和人民生活水平变化产生的新的服务需求，主动的提供更多样化、更优质的服务。而不是向过去那样等待矛盾已经比较突出才能够做出应对。

五、结束语

当前是我国事业单位机构改革最关键的时期，各级政府行政管理部门纷纷出台了具体的改革措施，确保中央的改革战略部署得以落实。在改革的实践中，运用现代组织理论对现有的机构存在的问题和亟需改革的环节进行分析，可以在构建新型事业单位机构的过程中获得新的思路，让新的机构运行更具效率和对变化的环境的适应能力，实现改革的目标。