财政分权与完善地方财政的体制研究

石婷

[摘要]近年来，中国高速发展的经济状况，引起国内外许多学者进行研究，研究得出主要原因得益于中国特殊的财政体制，中国在近30年来，不断在更新转换制度，在探索中寻找出现有的制度。虽然经济高速增长，但我国在财政体制上还存在很多问题，需要我们引起关注，只有积极改善，中国经济才可能一直保持增长。笔者对于我国财政体制现状以及财政体制问题以及改善建议做出了详细描述。

[关键词]财政分权 地方财政体制 体制改革

财政分权的体制推广促进了国家经济的发展，也有利于我国建设社会主义，但是如果财政规划不合理，导致地方掌握财政权力过大，使地方财政发展严重失衡，反而限制了地方财政的发展。明确我国财政状况，对地方进行合理规划，针对财政分权存在问题，作出适宜地方财政的策划，才能保证财政分权体制发挥最大效果。

一、我国财政分权发展的现状与重要意义

根据我国历史发展经验，集中权利，统一管理的方式是不利于民众积极性的创立，不利于制度或者技术及时进行更新。中国现在还是发展中国家，我国现有的分权制度还没有完全改革，各级政府部门的相关隶属职业还没有分配清楚，现阶段我国还处于中央政府掌握主动权，民主分权决策制度还不完善。实际上，我国自1994年税制改革到现在，一直在积极实现经济体制改革，我国现阶段经济水平也在不断提高，但这一过程还没有最终完成。我国现在还有很大程度的财政分权空间，中央政府可以适当将权力下放到各个地方政府，再依次下放到地方市场，调整我国现在不均衡的政府与市场的活动范围，达到政府行为适应市场发展程度，避免政府强制性干涉的状况出现。强制性参与市场经济发展，不仅干预范围十分有限，对市场经济改善也起不到良好作用。中央政府与地方政府采取合理分工，给予地方政府一定的税收能力和支出责任范围，这有利于减轻现有政府财政压力的同时也增加了地方民众对于经济发展的参与程度，让财政更具有民主性、自由性。

二、关于我国财政体制的改革

（一）我国地方财政的基本状况

中国是一个疆域辽阔，人口众多的国家，有34个省以及众多的市镇。在我国的财政收入和支出构成中，大约有一半及以上的收入和支出发生在地方政府中。针对这种情况，研究好地方财政的发展策略对于我国财政发展就会产生很大帮助。可以这样说，省以下财政体制的规范与否，直接影响到中央与地方分税制财政体制的整体效果，政府间财政关系问题的解决在很大程度取决于地方财政问题的恰当处理。自新中国建国以来，我国的地方财政体制大致上经历了统收统支、收支挂钩以及分税制三个主要阶段。最开始要求地方政府将全部收支全部上交到上级政府，如果有需要支出，再上报划分，流程繁琐复杂，所需时间也较长，渐渐地地方的财政采用分税制体制，在核定财政收支后，由地方政府进行收支管理，收入多支出也会增多。在传统的体制下，收支不平情况严重，乡镇经济基础差，划拨资金远大于收入，实施新型政策之后，收多少支多少的体制，极大的激励了地方政府发展经济的渴望，政府只需要定期进行一定补助就可以，也缩短了下拨款时间，增加了财政相关工作效率。

（二）關于完善我国财政体制的研究

完善地方财政体制必须要遵循大的基本原则和总体方向，从而是体制调整和改革能够积极顺利稳妥的进行，否则很有可能“种下的是龙种，收获得却是跳蚤”。我们要遵循财政分权的基本原则规范，适度进行财政分权，合理对下一级政府分配权力以及工作范围，掌握好分权以及集权的分界点，过度集权和过度分权都是不利的。只有找到平衡之处，才能享受到集权与分权的好处。明确财政分权与财政体制的不同，找到概念界限，划分研究范围、方向以及研究目标。有些地方政府在经济发展遇到阻碍，盲目的将错误归咎于财政分权的体制上，实际上，财政体制也需要因地制宜，生搬硬套其他的成功案例，其实并不一定适用自己城镇的发展。明确概念，也能更好的找到不足之处和改善方法。我国还需要重新划分各级政府事权范围、人员分配情况。现阶段地方政府承担着当地百姓的经济生活状况，但是中央政府却掌管着主要资金的划分，使得地方政府所承受责任与所管辖权力十分不匹配。因此中央政府要给予地方政府能真正将行动匹配构想的权力。中央政府也要将事权分散，适当配置人员，避免越位、缺位的现象。政府也需要正确分配市场化的责任，与市场进行合作发展，在正常情况下，不干预市场正常的竞争发展情况，不因为政府私人的产品而进行恶意竞争。在市场情况混乱时，才介入帮助理清市场环境。摒弃传统政府大包大揽的模式，让市场发挥自己的作用。

三、结语

总而言之，我国财政发展还有艰巨的任务，影响财政发展的因素也是多重多面的，国家只有具体问题具体分析，采用国外发达国家的先进理念，针对地方进行体制改革，适度财政分权，明确财政分权与财政体制的概念，完善财政部门人员配置，不仅要关注财政分权的主观特性，也要兼顾财政分权的客观性，全面发展实现中央和地方财政的规范系统化。