借鉴浙闽经验打造我区开放型经济发展新优势

内蒙古自治区发展研究中心课题组

浙江省作为连接海上丝绸之路、丝绸之路经济带和长江经济带“一路两带”的枢纽区，福建省作为21世纪海上丝绸之路核心区，充分发挥得天独厚的区位优势和国家战略优势，以“一带一路”建设为统领，积极构建开放型经济新优势，开创了我国沿海地区陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局。2017年，浙江省累计外贸进出口额达25604.2亿元，同比增长15.3%，高于全国1.1个百分点。2017年，福建省货物贸易进出口总额11590.8亿元，同比增长12%。浙闽两省以高水平开放促进高质量发展的先进做法和经验，对我区推动全面开放具有深刻启示和借鉴意义。

浙江、福建高水平对外开放的主要做法和经验

（一）实施大战略、优化大布局，推动形成全面对外开放新格局

浙江省研究制定了“1+1+5”的对外开放政策体系。包括《关于以“一带一路”建设为统领构建全面开放新格局的意见》《打造“一带一路”枢纽行动计划》，以及促进外资增长、培育外贸竞争新优势、推进工业和信息化全球精准合作、提升人才国际化水平、加强境外安全保障等5个方面的配套政策。为全省对外开放指明了方向和任务。统筹推进大湾区大花园大通道大都市区建设，打造高水平开放的大平台，对未来更高水平开放发展作出的新布局。围绕“一带一路”倡议和全省“四大”高水平开放平台建设总体部署，充分发挥浙江区位条件、“四港”融合、国际经贸、跨境电子商务、新金融服务、全球浙商等综合优势，形成以“一区（自贸试验区）、一港（国际枢纽港）、一网（数字贸易网）、一站（境外系列服务站）、一园（国际合作园）、一桥（民心联通桥）”为框架的“一带一路”建设总体格局。

福建省积极推动“海丝”核心区建设。制定了《福建省建设21世纪海上丝绸之路核心区实验方案》《福建省21世纪海上丝绸之路核心区重点行动（2018-2020）》及《关于构建开放型经济新体制的实施意见》等一系列文件。对加快构建开放型经济新体制，增创全面开放新优势，全方位提升合作水平，建设开放型经济强省作出了全面部署。在优化区域布局方面，重点依托环三都澳、闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、东山湾六大重要海湾，坚持优势集聚、合理布局和差异化发展，建设形成有较强竞争力的海洋经济密集区。

（二）贯彻新发展理念，推动重点领域改革，促进开放型经济全面发展

深化体制机制改革，推进海洋港口一体化发展。为推进宁波舟山港由国际大港向国际强港转变，有效解决全省沿海港口分而治之、重复建设、同质竞争等突出问题，按照“党政企合一、全港域整合、责权利统一、港产城融合”的思路，浙江省从行政统筹、资产整合、功能布局、航运服务、内联外扩等方面，加快推进港口资源整合，取得了重要的阶段性成效。

深入推进国家和省级改革试点，释放开放型经济活力。浙江省加快推动中国（浙江）自由贸易试验区2.0建设。全力推进油品全产业链建设，提升自贸试验区油品全产业链国际知名度和影响力。支持宁波市创建国家级“一带一路”综合试验区，推进“16+1”经贸合作示范区建设。深化中国(杭州、宁波)跨境电子商务综合试验区建设，推进电子商务全球布局，主动参与全球电子商务规则制定。加快建设义甬舟开放大通道和义乌国际贸易综合改革试验区，推进“义新欧”国际班列常态化运行，建设“一带一路”捷克站等境外综合枢纽。福建省加快改革步伐，全力深化自贸试验区建设。以制度创新为核心，发挥沿海近台优势，大胆试、大胆闯、自主改，扎实推进各项试验任务。一是基本建立与市场规则相适应的政府服务模式；二是基本建成符合国际先进规则的投资便利服务体系；三是基本建立与国际先进规则相适应的贸易便利化新体制；四是探索形成对台与“海丝”合作新模式，率先深化闽台经济社会文化交流合作政策措施，在多个领域实行对台开放；五是基本建立以信用约束为核心的事中事后监管体系；六是基本形成以创新带动发展的新态势。

加强制度创新，打造国际一流营商环境。浙江省对标国际公认标准，加强制度创新，降低制度性交易成本，进一步优化营商环境。按照“线下属地一窗受理、线上全程一网办理、后台纵横集成服务”工作目标，深化商事制度改革，推行外商投资“一窗一表”受理新模式，推动商务领域“最多跑一次”改革向纵深发展。全面实施准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理制度，缩短外资企业投资项目办理时限。提升贸易便利化水平，进一步降低通关环节费用。同时，完善开放型经济法治环境，切实加强知识产权保护，进一步营造开放统一高效的市场环境。福建省深化大通关改革，提高贸易便利化水平。企业出入境货物重复申报减少36%，出入境船舶申报项目减少40%。同时，加快推进通关一体化，推动口岸拓展腹地，辐射中西部，做大做强口岸综合通道。

（三）坚持全方位、多元化发展，打造对外开放新高地

发挥特色优势，积极融入国家重大发展战略。浙江省结合区位优势和大宗商品储运发展基础，加快推进舟山江海联运服务中心建设，着力打造长江经济带发展和21世纪海上丝绸之路的战略支点。依托油品储运加工规模优势和保税燃料油供应发展基础，加快推进中国（浙江）自由贸易试验区建设，发展油品全产业链投资便利化和贸易自由化，提升我国以油品为核心的大宗商品资源全球配置能力，保障国家经济安全。充分发挥宁波舟山港国际大港和义乌国际陆港发展优势，加快建设义甬舟开放大通道，构筑连接“一带一路”和长江经济带发展的战略通道。积极构建高能级开放平台，提升舟山、宁波等综保区建设水平，深化中德、中澳、中捷等国际产业合作园建设。福建省在优化布局的基础上，重点发展现代渔业、船舶与海洋工程装备、港口物流、海洋电子信息、海洋生物医药等产业，通过加强海洋产业园区、海洋经济示范区、海洋科研平台、海洋经贸平台建设，进一步加强与海上丝绸之路相关国家和地区的海洋交流合作。

实施多元化战略，推动更高水平的国际贸易和投资。浙江省面对激烈的国际竞争，加强贸易强省建设。加快外贸出口优化升级，培育浙江出口名牌，发展外贸新业态新模式，推进服务贸易创新发展，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，不断提高出口的附加值和效益。积极打造高质量外资集聚地。坚持引资引技引智相结合，支持嘉兴、湖州等地建设高质量外资集聚先行区，使外商引得来、留得住、发展得好。加强创新能力开放合作，积极引进利用国际创新资源，在全球创新资源集聚地区建设创新平台。创新对外投资方式。大力培育本土跨国公司，实施“凤凰行动”计划，推动有实力的企业开展跨国并购，支持绍兴、台州等境外并购活跃的地区先行建设境外并购回归产业园，增强产业和企业的国际竞争力。

借鉴经验打造我区开放型经济发展新优势

在新时代改革开放的新征程上，内蒙古要顺应滚滚向前的时代潮流，借鉴浙闽两省以高水平开放促进高质量发展的先进做法和经验，科学谋划新时代改革开放，构筑对外开放新优势，着力打造陆海统筹发展试验区，争取成为我国沿边开放先行区。

（一）加强战略谋划，构建高水平开放新格局

研究制定新时代自治区全面对外开放行动规划，完善配套政策措施。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，积极主动地融入和服务“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展和振兴东北等国家战略，围绕中蒙俄经济走廊建设，全力打造我区“北上南下、东进西出、内外联动、八面来风”的对外开放新格局，谱写服务全国、同世界交融发展的时代画卷。

全力构建高能级对外开放新平台。积极争取国家对内蒙古全面对外开放的支持，着力加强同环渤海及东南沿海地区联动发展，打造陆海统筹发展试验区，争取将我区建设成为我国沿边开放先行区；在夯实满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区与和林格尔新区建设的基础上，争取在我区设立第一个处于沿边地区的中国（内蒙古）自由贸易试验区。

（二）推动我区由口岸大区向口岸强区转变，构建陆海联动大通道

建议成立自治区口岸管理委员会，全区口岸发展实行一体化管理。为充分发挥内蒙古作为口岸大区的优势，应统筹口岸管理职能，对于更好地参与实施国家重大区域战略、深化口岸领域供给侧结构性改革、提升口岸综合竞争力具有重要意义。通过口岸管理体制机制的创新，把全区口岸整合到同一个平台通盘考虑，统一规划、统一建设、统一管理运营，从根本上实现全区口岸资源的统筹管控和高效利用，在更高层级上建设国际口岸，更有助于推动陆海统筹、内外联动发展。

推动全区口岸一体化、协同化发展。借鉴浙江省整合港口资源，推动宁波舟山港等港口群跨越发展的经验，我区应整合口岸资源。要坚持以资产为纽带推进全区口岸资源整合，同时加强与沿海港口运营商的合作，共同推动口岸重大项目建设。要坚持口岸规划、建设、管理“一盘棋”，口岸交通、物流、信息“一张网”的总体要求，统筹推进口岸一体化发展。

打造联通俄蒙、对接沿海地区的口岸大通道。按照中蒙俄经济走廊规划，依托铁路中央走廊、铁路北部走廊、亚洲公路网AH3建设，扩大完善二连浩特公路口岸、铁路口岸建设；依托铁路东部走廊、公路东部网络建设，将珠恩嘎达布其口岸规划建设为东部走廊重要节点。依托满洲里口岸，打造贯通东北地区陆海联动的“大哈满（大连-哈尔滨-满洲里）经济走廊”。

推进口岸产业转型升级，加快发展大口岸经济。口岸地区要切实推进“多规合一”和“产城融合”发展。调整优化口岸贸易和口岸产业布局，重点围绕口岸进出口加工、跨境电商、现代国际物流等新兴产业，发展壮大口岸特色产业体系，力争改变我区口岸“酒肉穿肠过”的尴尬局面。

（三）优化营商环境，构建高质量内外资集聚地

全面改善营商环境。推进形成与高标准国际经贸规则相衔接的地方法规规章体系，建立透明化的政务公开体系，提供优质的公共服务，营造公平透明、法治化、可预期的营商环境。推进商事集成化改革，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。切实进行审批事项清理，促进管理方式转变，深化出入境管理、外国人管理服务改革。推动全区口岸跨部门、跨关区的一体化通关协作，加快推动形成全方位、立体化、网络化的口岸开放新格局。加快构建知识产权保护的工作新格局，切实强化知识产权创造、保护和运用。

主动参与国内外区域合作，推动开放型经济蓬勃发展。进一步密切与京津冀、长三角、珠三角的经济联系，完善区域间协作发展新机制。营造更好的招商引资环境，提高全球精准招商能力，坚持引资引技引智相结合，大力引进世界500强、中国500强企业落户内蒙古。着力构建开放型产业体系，积极承接产业链整体转移和关联产业协同转移，依托大企业、实施大项目、发展大产业、构建大集群、建设大基地，为自治区发展注入强大动力。联合沿海省市在我区共同建设一批“飞地产业园区”、出口产业合作园区。加快推进东部盟市与东北三省深度融合发展，积极探索沿边经济带与沿海经济带联动发展，实现优势互补、陆海统筹。