大型科普场馆安全管理的实践探索

黄伟

摘 要：潍坊市科技馆把强化安全管理作为第一要务，从层层落实责任、关照特殊人群、排查化解隐患、提升安全能力、健全长效机制、延伸安全领域等六个方面，大胆探索，创新实践，不断提高安全管理规范化、标准化、系统化水平，有效保障了群众生命安全和城市运行安全。

关键词：科普场馆；安全管理；实践探索

中图分类号：N28 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）16-0249-02

公共服务场所，安全生产没有小事，安全责任重于泰山。安全生产管理若是保证不了，其他一切工作都无从谈起。潍坊市科技馆是全国科技馆免费开放试点单位，有干部职工107人，建筑面积2.7万平方米，其中展览展示面积1.49万平方米。内部设有展览展示区，以及巨幕影院、职工餐厅、学术报告厅、会务礼堂等，是市民接受科普教育的良好去处，也是人群大量集聚的公共场所，维护群众生命财产安全和城市运行安全的任务很重。2015年10月开馆以来，潍坊市科技馆把安全底线作为不能触碰、不能逾越的“高压线”，丝毫不侥幸，丝毫不疏忽，丝毫不懈怠，实现了平安运行“零事故”，得到社会各界的好评。潍坊市科技馆先后获得全国科普教育基地、全国科普日活动优秀单位、全国科普教育信息化工作优秀基地、国家防震减灾科普教育基地、山东省文明单位、山东省科技场馆工作先进集体、山东省科技创新大赛优秀组织单位、潍坊市先进基层党组织、潍坊市未成年人思想道德建设先进单位、潍坊市巾帼示范岗、潍坊市青年文明号和潍坊市市直事业单位绩效考核先进单位等30多项荣誉称号。

1 以一岗双责为抓手，把安全责任落实到人头上

科普场馆安全管理工作千头万绪，但说到底还是个责任问题。为此，我们牢牢抓住落实安全责任制这个“牛鼻子”，着力构建“磨不推自转”的安全管理运行机制。按照“一岗双责、齐抓共管”和“管业务必须管安全”的要求，馆里成立了由馆长任组长、分管领导任副组长、部室负责人任成员的安全管理领导小组，全面负责安全生产工作。组织制定和层层签订了《安全管理目标责任书》，把安全管理目标责任逐级落实到馆领导班子成员、中层部室、工作岗位和具体人头，做到“横向到边、纵向到底、条块结合、全面覆盖”，让每名干部职工都不遗余力、竭尽全力、殚精竭力地把好每道“安全关”，从而形成全员参与、齐抓共管的安全管理格局。坚持每年1月份完成《目标责任书》签订工作，12月底进行检查考核，确保人人“守土有责、守土负责、守土尽责”。由于每名干部职工“肩上有责任、头顶悬利剑”，潍坊市科技馆运行以来没有发生明显的公共安全事故。

2 以特殊人群为重点，把安全关照体现在服务中

“公众至上，真情服务”是潍坊市科技馆不变的宗旨，也是搞好安全管理的应有之义。科技馆作为对外开放型场所，参观人员的年龄、身体状况、文化程度、个人修养、精神状态等各不相同，无法加以有效控制。其中不少为自我保护能力差的青少年和体弱多病的老年人，在日均客流量数千人的情况下，电梯事故、踩踏事故、突发疾病、矛盾纠纷等都很容易发生，安全保障难度较大。为此，我们秉持“对特殊人员进行特殊照顾”“公众的需求就是我们的不懈追求”“赠人玫瑰手有余香”等理念，成立了12个志愿服务点和36支项目化志愿服务队伍，加强对热门项目和台阶、扶梯、连接通道等特定区域的人员流动管理，重点为无人陪同、行动不便的老年人提供便利服务，为身体不適的参观人员提供医疗护理和急救服务，为孕妇、哺乳期妇女提供单独休息场所等。通过强化“店小二式”和“一站式”服务，不仅有效保障了特殊人群的人身和财产安全，切实防止了各种投诉和纠纷现象发生，还先后收到表扬信197封、锦旗38面。

3 以电气线路为关键，把安全隐患化解在网格内

作为城市标志性建筑，为展示行业特点，潍坊市科技馆在设计、建造、设施、设备上都有许多地方突破常规，这一方面给城市建设带来一抹靓色、给社会公众带来全新体验，另一方面也给场馆自身的安全使用和管理运行带来巨大挑战。同时，潍坊市科技馆的智能化程度较高，建筑内各类强、弱电线路纵横交错，水平方向有线缆桥架，垂直方向有强弱电线路管理井，吊顶内有密密麻麻的线缆支管。除了有一般的展品展项、LED照明线路和办公网络、音响设备线路外，还有技防和消防系统的专用线路。复杂的电气线路增加了火灾隐患、触电隐患等。美国学者诺曼·R·奥古斯丁曾指出：“危机管理的精髓就是发现。”为尽快发现安全管理隐患，并将之消灭在萌芽状态，馆里采取三项措施：一是配齐配强技术人员。公开招考、招聘了6名专业人员，搞好日常维护保养，夯实安全管理的基础，强化应对安全事故的“软件”支持。二是加大投入力度。投资3000多万元，采购先进的监测、预测、预警、预防和应急处理技术及设施，提高应对安全事故的“硬件”支撑。三是推动安全监管关口前移。“凡事预则立，不预则废”，我们将全馆具体划分为63个无缝衔接的安全网格，每个网格明确1名安全网格员，发挥好信息员和宣传员的作用。近几年，各安全网格员先后发现和上报电气线路安全生产隐患和安全薄弱环节103处，及时有效地进行了问题整改和前端处理。

4 以提升能力为根本，把安全培训贯穿在工作中

“人力资源是第一资源”。一切工作都是人干的，一切设备都是人操纵的。只有不断强化干部职工的安全意识和安全能力，着力建设素质一流的干部职工队伍，才能保证科技馆的长久安全。为此，我们把安全培训作为一项永不竣工的基础工程，紧紧抓在手上，采取走出去学、请进来讲、结对子带等灵活多样的方式搞好培训：一是安全意识培训。“侥幸是不幸的开始”，干部职工思想麻痹是场馆安全的最大隐患。我们坚持安全生产“时时处处讲、大会小会讲”，让干部职工深刻理解安全管理的重要意义，让每个人都在思想上、精神上做好充分准备，时刻保持警醒，克服侥幸、麻痹心理。二是安全知识培训。聘请专业人员，对职工进行用电安全、交通安全、消防安全、食品安全、逃生急救等方面知识培训，让每名干部职工在管辖范围内或担负任务中，对可能发生的安全事故都了如指掌、熟练应对。三是现场实操培训。在展教等一线工作岗位，推行以“会展品讲解、会安全疏导、会实物操作”为内容的实操培训，将安全防控落实到每个人的日常工作中，从根本上杜绝安全隐患。特别是一旦发现参观者有可能引发危险的违规行为，员工能及时提醒制止。四是应急处置培训。先后举办防火、防汛、防触电、防踩踏等综合性公共安全应急处置演练28次，发挥了检验预案、发现隐患、锻炼队伍、磨合机制的作用，提高了干部职工的安全应急实战能力。五是外出考察培训。先后组织687人次到北京、上海、济南等“标杆”场馆学习考察，在浙江大学、重庆大学等分别举办为期一周的现代科技场馆体系建设专题培训，突出安全管理课程，有效提升了干部职工安全管理的理论自觉和行动自觉。六是结对帮带培训。采取分管领导带部室负责人、部室负责人带部室同志等方式，手把手教，一对一带，面对面讲，形成以老带新、互帮互学的良好氛围，迅速提高了全馆干部职工的安全管理水平。

5 以重在预防为原则，把安全措施固化在制度里

为确保社会公众的人身财产安全，我们借鉴全国各地先进场馆管理经验，总结实践中行之有效的办法措施，制定落实了六项制度。一是安全管理例会制度。由馆长召集，各部室负责人参加，每月调度分析科技馆安全运行情况，全面查摆问题和隐患，及时加以整改解决。二是人员流量管控制度。在科學核算参观人员最大承载量的基础上，实行“免费不免票”，每天上午、下午各发放1000张免费门票，从“源头”上保障场馆和公众安全。三是团队参观预约制度。制定出台《团体预约办法》，从团体预约人数、预约程序、预约管理等方面进行科学界定，预约团体秩序井然，质量效果明显。特别是采取网络预约、电话预约等方式，极大方便了社会公众。据统计，开馆以来共接待市内外学习考察团体3200个、23.6万余人。四是专人值班巡查制度。严格落实24小时专人值班及领导带班制度，值班人员每天实地巡回检查不少于2次，突出巡查重点区域、重点时段和重点人员，并认真填写安全巡查记录，及时将照片或视频发到馆QQ群上，接受全体干部职工的监督。五是安全检查通报制度。馆安全管理领导小组每月进行一次安全大检查，每逢雨雪天气、寒假暑假及重大节日等都进行全面安全检查。对发现的安全隐患，及时通报，跟踪整改，确保将之化解在萌芽状态。六是双向激励考核制度。把安全管理列为全员目标责任考核和绩效考核的首要内容，考核成绩好的上“红榜”，成绩差的上“黑榜”；考核结果与干部职工的工资待遇和评先树优挂钩，激励干部职工时刻绷紧“安全弦”。

6 以协同管理为手段，把安全领域延伸到场馆外

科技馆从来都不是一个“孤岛”，科技馆体系建设是一个跨系统、跨部门、跨地域的系统工程。要实现科技馆的健康高效运转、提高社会公众的满意度，不能只着眼于加强内部管理，也不能只依靠自身人员力量，必须加强社会协同，形成开源、开放、协调、共享的科普工作大格局。为此，我们注重搞好三个方面的协同：一是单位协同联动。以“信息互通、资源共享、优势互补、注重实效”为原则，加强与公安消防、物业管理、城管执法、医疗卫生等单位的经常性联系，建立长期稳定、相互支持、协调有序的应急联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、机动高效的安全应急队伍；定期组织应急救援队伍观摩、演练等活动，促进工作交流，提高应急处置能力。二是人员协同调配。统筹调配科技馆内导览员、保安人员、科普志愿者、物业管理人员等力量，真正拧成一股绳，解决了科技馆自身人员力量不足的难题。三是区域协同值守。为解决干部职工“忙的忙，闲的闲，忙闲不均”的状况，我们根据不同时段客流情况，科学调整值班区域。每天开馆前，值班力量重点投放在停车场管理上，引导社会公众快速有序地停放各种车辆。刚刚开馆时，值班力量转移到维护售检票区域秩序上，通过设置临时隔离带控制入馆人流，形成有效的缓冲区。检票口出现严重拥堵时，则加开观众临时出入通道。客流高峰时，值班人员分赴各楼层公共区域，帮助分流疏导观众离开拥堵区域。