浅谈 城市规划与经济发展的关系

徐志茹

摘 要 随着我国经济的迅速发展，城镇化水平不断提高，城市的发展规模也越来越大，对城市进行科学合理的规划就显得十分必要。城市规划是城市一定时期内发展目标的总体部署，对城市的发展具有重要的意义。但目前我国的城市规划还存在许多的问题，进而对城市经济的健康发展带来了一些消极影响。因此，有必要对城市规划进行科学规划和分析研究。

关键词 城市规划 经济发展 对策

一、城市规划的重要性

城市规划是指一个城市在一定时期内对城市发展的整体布局，是城市管理的重要方面。城市规划具有指导和规范城市建设的重要作用，是城市综合管理的排头兵，对一个城市的良性运行具有重要的作用。由于城市的复杂性特征，城市规划往往需要根据城市发展的实际需要及时进行调整，这就决定了城市规划是一个复杂的、连续性的决策过程。

（一）合理分配土地资源，促进城市的可持续发展

人们在进行各类生产建设和日常生活时，都必须在土地上进行，它是一个城市发展的基础性资源。政府根据城市经济的发展情况和产业结构，有规划地优化城市土地资源配置，从而促进城市可持续发展。只有在科学合理的规划下，集约化使用土地才能够最大效益地提高土地生产力，为城市经济的稳定发展提供保障。

（二）合理规划城市空间结构，促进产业结构优化升级

针对城市各个产业的实际发展情况对城市空间进行合理部署，才能够制定出适合城市经济发展的规划，使得相关产业可以集中在一块发挥整体效益，从而达到节约资源提高效益的作用，促进城市特色产业的发展。

（三）完善公共设施，丰富城市职能

城市是一个复杂的结合体，不仅仅包括人们的生产活动和人们自身的日常生活还包括很多公共设施，比如公共图书馆、体育场、文化馆以及社会福利等，正因为这些公共设施的存在，使得人们的生活丰富多彩，从而使人们能够更加充满活力地投入到生产生活中。公共设施不断完善是现代城市发展的必然要求，也因为它的不断完善，加大了城市的吸引力，使得人才和企业不断地涌入城市，促进城市的进一步发展。人才和企业的流入使得城市有了更大的能力进一步完善公共设施，从而形成一个良性循环的过程，使得城市发展得越来越好、越来越完善，同时也让城市的功能得到充分发挥。

（四）协调各方利益，实现规模效益

科学合理的城市规划能够处理好各个方面的利益，使得各个利益方能够很好地协调起来，共同推动城市的建设发展。对工业区、居住区、文化娱乐区进行合理的部署能够最大程度地发挥规模效益，并且让基础设施充分得到利用，节约了资源，同时也提高了效益。把各个企业科学合理地集中在一起，可以增加企业之间的交流，起到所有企业共同发展、进步的作用。发挥规模经济的优势，提高城市的总体效益，进而提高城市的总体竞争力，促进城市的进一步发展。

二、当前城市规划中存在的问题

（一）城市规划过程中缺乏长远眼光

我国一些城市在规划过程中只顾及眼前的利益，缺乏长远眼光。许多领导干部上任后为了迅速提升政绩往往要大修大建，导致很多项目没有经过深思熟虑，常常是建了拆，拆了又建。比如，在修建马路时一开始没有考虑到城市的发展速度，几年过后，车流量明显增加对马路的要求提高，这时又要扩建修建不久的马路，影响了居民的出行。而在更換领导后，新任领导往往又对前任领导的城市发展策略不完全认同，要重新制定城市规划，造成了资源的浪费且效率低下。

（二）城市规划跟风盛行

随着我国城市化进程的不断加快，各个城市也争相比较、模仿，有些城市领导人在城市规划的过程中没有结合自己城市的具体特点和发展情况，盲目效仿其他城市的发展模式。比如，近年来各个城市建设卫星城、修建地铁等，有些城市自身的经济发展水平还没有达到设施修建的标准，也去大力修建甚至不惜大力举债，不仅增加了政府的债务压力，也造成了基础设施建设不完善、使用不充分的后果，浪费了资源，也没能满足居民的生活需求，得不偿失。

（三）城市规划对自然环境和文物保护考虑不足

我国很多城市的规划大多主要关注经济利益和城市的现代化建设，对自然环境和古文物的保护并不到位。现阶段为了推进我国的现代化进程，很多城市都大拆大建和修建新城，在（下转第页）

（上接第页）拆迁的过程中不注重对古建筑和古文物的保护，有的甚至不联系文物部门直接把古建筑拆除，往往是建好了高楼大厦，再去仿建古建筑，但是仿造得再逼真，也没有古建筑原有的文化气息。古建筑、古文物是一个城市发展的见证，是一个城市的灵魂，如果这些东西都没有了，那城市就算建设得再现代、再发达，也是虚有其表。很多城市在建设的过程中往往优先考虑建设新城，不注重对旧城区的改造，经常是破坏完绿地，再重新建造绿地，造成资源的浪费。

（四）法治观念淡薄

很多地方在城市规划的过程中经常出现有法不依、执法不严的情况。在城市规划的过程中不严格遵守《土地法》《水法》《文物保护法》《大气污染法》等法律法规的相关规定，法律意识淡薄，地方保护主义现象严重。依法治国是我国的一项基本国策，在社会主义现代化建设的过程中发挥着重要的作用，在我国推进城镇化建设的过程中，应该坚持有法必依、执法必严，特别是在城市规划这一重要的前期工作中，更应该强化人们的法治观念，才能够保证城镇化建设的顺利发展。

三、完善城市规划的策略

（一）强化对城市规划的管理

城市规划的过程中要加强对城市规划工作的监督与指导，确保将城市居民的利益放在首位，避免过分追求经济利益的增长。要对城市规划工作进行统一领导，坚持高标准、严要求的管理原则，确保城市规划工作能够顾全整体利益，坚持用长远的眼光看待问题，保证城市经济能够持续健康发展。这就要求领导人制定出完善的管理制度。例如，建立城市规划的专家咨询制度和公示制度，成立城市规划委员会管理制度等，确保在城市规划的过程中做到充分讨论、集中决策。良好的管理工作能够保障城市规划的有序进行，确保城市规划在城市发展的过程中能够发挥其应有的作用。

（二）坚持实事求是的工作精神

在城市规划的过程中应该结合城市发展的实际情况，制定符合自身实际发展需要的具体政策。这就要求我们在制定城市规划方案之前，要充分了解城市的历史文化、自然环境和城市经济的发展情况，根据实际情况制定城市的发展方向，进而对城市进行总体规划。只有在对城市充分了解的基础之上，正确地规划策略，才能够制定出满足居民生活需求，符合城市发展需要的总体方案，促进城市的进一步发展。

（三）要堅持人与自然和谐相处的原则

在我国现代化建设的过程中，城市在发展的过程中往往只顾及城市的基础设施的现代化，总是争相建设高楼大厦，把高楼的密度和建设高度当成了现代化的评判标准，往往忽视了对自然环境的保护。虽然使得经济发展起来了，但居民的生活指数却下降了，没有真正地实现城市使人民生活更美好的目的。因此，在城市规划的过程中，我们应该重视对自然环境的保护，要预留出一定的绿化范围，并且保障相应的绿化范围不受侵犯，遵守相关的法律法规，做到既要金山银山，又要绿水青山，建造出人与自然和谐相处的城市环境，使城市成为真正适宜人们居住的地方。

（四）确保城市规划方案的有效实施

在制定出了科学合理的城市规划方案以后，最重要的一步就是要保障城市规划方案的有效实施。方案只有得到了实施才能发挥其作用，如果城市规划方案在实施的过程中发生了错位，那么前期的规划方案就算制定得再好也无济于事。因此，在城市建设的过程中，相关部门应该严格按照城市规划的方案执行，遵守相关的法律法规，确保建设过程与预期规划保持一致，协调局部利益和整体利益的关系，正确处理在建设过程中遇到的各种问题，保证城市规划工作的顺利进行，保质保量地完成城市规划的内容。

四、结语

城市规划对一座城市的发展具有重要的意义，在城市经济的发展过程中扮演着重要的角色，对其进行研究是很有必要的。我国在社会主义现代化建设的过程中，城市的规模越来越大，但是城市规划没能适应城市经济的发展脚步，导致城市经济的发展受到了一定程度的制约。因此，本文对现阶段我国城市在规划过程中存在的问题进行了分析总结，并且提出了一些改进策略，以期对我国以后的城市规划尽绵薄之力。

（作者单位为中共西藏自治区委员会党校）

参考文献

[1] 中国社科院研究生院城市建设经济系.城市经济学[M].北京经济科学出版社，1999.

[2] 冯健，苏黎馨.城市规划与土地利用规划互动关系演进机制及融合策略——基于行为主体博弈分析[J].地域研究与开发，2016（06）.